今年一季度，我省经济继续保持稳中向好的发展态势，呈现出工业生产加速、市场消费回升、财政收入急增、总体开局良好的特点。但与全国平均水平和中部及周边省份发展相比，既有发展向好的信号，也存在一些差距，经济结构中痼疾未除，转型发展仍需加力。

一、一季度我省主要经济数据与全国的对比分析

从我省与全国的对比看，一季度我省经济发展主要有以下特点：

（一）工业生产加快，新动能增长强劲

今年1-2月份，我省规模以上工业增加值增长7.7%，同期全国增长7.2%，我省比全国快0.5个百分点。其原因有三：一是制造业增长迅速，我省装备制造业增加值增长29.4%，全国增长7.0%，我省比全国快22.4个百分点；二是消费品工业增长迅速，我省消费品工业增长15.4%，全国增长8.4%，我省比全国快7个百分点；三是新动能增长强劲，我省高技术产业增加值增长31.1%，全国增长11.9%，我省比全国快19.2个百分点。

（二）市场消费回升，但消费升级滞后

今年1-2月份，我省社会消费品零售总额同比增长9.5%，全国同比增长9.7%，我省比全国低0.2个百分点。其原因有二：一是网上消费滞后，1-2月份，全国网上零售额同比增长37.3%，我省同比增长16.8%，我省比全国低20.5个百分点；二是汽车类消费滞后，1-2月份，全国汽车类商品同比增长9.7%，我省同比增长3.3%，我省比全国低6.4个百分点。

（三）固定资产投资下降，投资乏力苗头显现

今年1-2月份，我省固定资产投资同比下降3.7%，全国同比增长7.9%，我省比全国低11.6个百分点。（需要说明的是，2017年国家统计局确定山西为投资统计改革试点省份，固定资产投资额的统计方法由原来的以形象进度法为主改为以财务支出法为主，并以同样的方法对同期基数进行统计，实现投资增速的同口径比较，受此影响，我省固定资产投资总量与其他省份口径相比有较大程度减少，但增幅可比。）其原因有三：一是第一产业投资下降较大，1-2月份，在乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革大力推进背景下，全国第一产业投资同比增长27.8%，增速比去年全年和去年同期分别提高16和8.7个百分点，比全部投资高19.9个百分点。其中，农业投资增长22.9%，林业投资增长42.4%，畜牧业投资增长37.4%。而我省第一产业投资同比下降53.6%，与全国不同步；二是第三产业投资下降，1-2月份，全国第三产业投资同比增长10.2%，我省第三产业投资同比下降4.7%，我省比全国低14.9个百分点，主要是在严格约束地方政府债务风险形势下，基建投资回落较大；三是民间投资下降，1-2月份，全国民间投资延续2017年民间投资整体回暖向好的态势，同比增长8.1%，而我省民间投资下降15.5%，我省比全国低23.6个百分点。

二、我省主要经济指标与中部及周边省份的对比分析

从我省与中部及周边省份的对比情况看，我省经济发展主要有以下特点：

（一）固定资产投资总量偏低

以2017年为例，我省固定资产投资累计值为5722.2亿元，按原来统计方法换算结果为14732亿元，在中部及周边12个省份中排名倒数第三，除北京、天津外，与江西差值为7038亿元，与陕西差值为8736亿元，与其余省份差值均在万亿元以上，表明我省固定资产投资需求不足。

（二）人均指标偏低

2017年，我省生产总值同比增长7%，在中部及周边省份中排名居中，但人均生产总值仅为40443元，排名倒数第一。我省一般公共预算收入同比增长19.9%，今年1-2月份，同比增长30.4%，增长幅度在中部及周边省份及至全国都排名靠前，但2017年，我省人均一般公共预算收入为5042元，仅高于河南（3130元）、河北（4300元），在中部及周边省份中排名倒数第三。

（三）总体消费能力和消费水平偏低

收入水平决定消费能力。2016年，我省城镇非私营单位就业人员年平均工资53705元，比上年增长3.7%，在中部及周边省份中平均工资总量仅高于河南（49506元，比上年增长9%），排名倒数第二，增长幅度排名倒数第一。2017年，我省城乡居民人均可支配收入为29132元，在中部及周边省份中排名倒数第一；农民人均现金收入10788元，在中部及周边省份中仅高于陕西（10265元），排名倒数第二。

由于居民整体收入水平偏低，导致消费需求不足，消费水平偏低。2017年，我省全社会消费品零售总额为6918.1亿元，同比增长6.8%，总量和增长幅度在中部及周边省份中均排倒数第二。（见下表）

2017年中部及周边省份主要经济指标对比表（1）

2017年中部及周边省份主要经济指标对比表（2）

2017年中部及周边省份主要经济指标对比表（3）

三、第二季度我省经济形势预判

（一）供给端形势分析

主要从工业增加值和主要工业产品产量两方面进行预判。有利因素有三：一是煤炭、钢铁等去产能政策继续推进，支持相关产品维持较高价格。今年国家将继续压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，这将会使煤炭、钢铁等价格较2017年保持相对高位；二是环保督查持续推进，部分工业品供给受影响。2017年以来，国家环保部和发改委将北京市、天津市、河北省8市、山西省4市、山东省7市、河南省7市列为重点限产城市，环保限产对钢铁、焦炭、煤炭等工业品产量有一定影响，供给减少，支持相关工业品价格上行或相对稳定。三是制造业PMI继续位于扩张区间。2月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.3%，连续19个月高于临界点，生产经营活动预期指数为58.2%，持续保持上升态势，表明企业对未来发展预期继续看好，总体来看制造业延续扩张态势，经济运行保持平稳。

不利因素有二：一是工业生产者出厂价格涨幅大幅收窄。今年1-2月份，我省工业生产者出厂价格上涨7.4%，较2017年全年收窄12个百分点，太原市（其2017年地区生产总值占全省生产总值22.59%）工业生产者出厂价格指数（PPI）下降1.2%，比上年全年（14.1%）回落15.3个百分点。这意味着工业品价格已整体出现回落，虽仍处于上涨阶段，但涨势趋缓。二是去年同期基数较高。2017年上半年，全省规模以上工业增加值同比增长8.1%，今年达到这一增速难度较大。

（二）需求端形势分析

主要从投资和消费两方面进行预判。从投资需求看，一是我省工业投资增幅从2017年8月份开始由负转正以来，已经连续7个月处于上升状态，在目前宏观经济总体向好的背景下，二季度将继续保持增长势头；二是二季度，随着市县两会召开，新项目将陆续开工建设，尽管国家政策层面对地方政府债务管控趋严、煤电去产能持续推进等对基建投资造成一定负面影响，但基建投资对总体投资的拉动作用仍将会保持稳定；三是随着乡村振兴战略的逐步推进，第一产业投资将有所上升；四是近期国家加大了对房地产贷款和相关融资的监管力度，政策调控将使得房地产开发企业资金来源有所放缓。综合考虑，二季度我省固定资产投资或小幅回升。

从消费需求看，有利因素有三：一是消费回升势头明显。全省限额以上消费品零售额累计增速于2016年10月结束长达21个月的负增长态势，2017年以来持续回升，全年增长3.3%；今年1-2月份，全省限额以上消费品零售额增长7.7%，比2017年全年加快4.4个百分点。二是旅游消费持续增长。2017年，全省旅游总收入增长26.2%，接待国内旅游人数增长26.5%；今年1-2月份，全省旅游总收入增长29.4%，接待国内旅游者人数增长30%。三是房地产销售持续加快。2017年，全省商品房销售面积和销售额分别增长17.2%和32.2%；今年1-2月份分别增长19.2%和35.5%。不利因素有二：一是汽车消费受限。从2018年开始，国家取消了1.6L及以下排量7.5%车辆购置税的优惠政策，汽车消费需求受到抑制。二是居民消费价格上涨制约消费。今年1-2月份，医疗保健类消费品上涨5.3%，居住类消费品价格上涨1.6%，教育文化和娱乐上涨1.4%，其他用品和服务上涨1.3%，受消费品价格上涨影响，居民消费预期受到抑制，再加上收入预期不高，最终传导结果是居民消费受限。综合考虑，二季度我省社会消费品零售总额增速将保持平稳。

（三）财政收入形势分析

有利因素：一是制造业和非制造业PMI走势向好，工业生产持续加快，煤焦钢铁市场需求较旺，增值税、消费税将稳定增长。二是进口形势较好，将带动进口环节税收较快增长。1-2月份，我省进出口大幅回升，全省海关进出口总额207.0亿元，增长23.3%，较2017年全年加快17.7个百分点，其中，进口91.6亿元，增长29.8%，加快23.8个百分点。二季度大概率有望延续这一走势。三是房地产市场热度未减，相关税收将继续稳定增长。

不利因素：一是工业生产者出厂价格上涨趋缓，新涨价因素带动现价计算的税收收入增长幅度将相应放缓。二是持续的减税降费政策的累积效应将成为潜在的减收因素。今年5月1日起降低制造业等行业增值税税率，预计减税4000亿元，全年国家对企业和个人减税规模预计为8000多亿元。三是美国贸易战及我国的应对措施使得进出口存在不稳定性不确定性因素，进口因素的增收作用可能减弱。四是年初开始金融监管政策密集出台，金融去杠杆、打击影子银行和金融空转力度加大，金融服务业税收将受影响。

综合考虑，二季度我省财政收入将继续保持较快增长，但增幅趋缓。

四、政策建议

（一）扩大有效投资，抓好招商引资

从全国范围看，即便是发达地区经济大省，扩大有效投资仍是快速提升经济的一个良方。浙江省去年就开始编制2018-2022年浙江省扩大有效投资重大项目建设行动计划，重大项目分五大领域、十大工程包，五大领域为：创新发展类；交通设施类；产业转型类；生态环境类；公共服务类。十大工程包为：“一带一路”战略枢纽工程包；新动能工程包；传统产业改造提升工程包；农业供给侧结构性改革工程包；大湾区工程包；大花园工程包；大通道工程包；优秀传统文化传承工程包；环境整治工程包；富民惠民安民工程包。2017年浙江仅第四批扩大有效投资重大项目就有667个，总投资达到8030亿元。

就我省而言，扩大有效投资，抓好招商引资更为迫切。建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地,需要充足的有效投资。作为欠发达省份，经济总体上还是以投资主导增长。目前迫切需要解决的问题是营造良好的投资服务环境，推进行政效能改革。学习浙江“四张清单一张网”的做法，做到权力清单要“瘦身”，责任清单要“强身”，企业投资负面清单管理要明晰，财政专项资金管理清单要明确，提升优化政府服务网的功能，做到“让企业只跑一次”。

（二）改善收入分配，提升消费能力

一是在初次分配环节，适度提高劳动者报酬份额。2003年-2016年，我省城镇非私营单位就业人员年平均工资增长了4倍，2003年-2017年，我省城镇居民人均可支配收入增长了3.15倍，农村居民人均可支配收入增长了3.69倍，在此期间，全省生产总值增长了5.1倍，居民收入增幅明显低于生产总值增幅，同兄弟省份相比，我省居民收入增幅相对较缓，需要适度加以提高。二是在再分配环节，适度提高社会福利保障水平。主要是根据财力状况，提高社会保险福利金(如失业金、退休金、抚恤金、医疗保险金等)和社会救济金(如生活困难补助、救济金)财政保障水平。三是加大政府对教育的投入并着力推进教育公共服务均等化。从长期看，家庭对教育的投入是改变生活状况、提升家庭福利水平和消费水平的根本途径，但目前过高的教育成本和过低的教育回报率使得经济条件一般的家庭对子女教育的投资意愿趋于降低，其后果很容易形成“一代穷、代代穷”的局面。政府应增加对教育事业的投入，加强对农村地区和贫困人口的倾斜力度，降低家庭教育投资对家庭即期消费的挤出效应，使每一个家庭都能通过教育和自身努力来改变命运，整体提升家庭福利水平和消费水平。

（三）加强政策调研，促进政策落地

近年来，我省出台了一系列促转型、增动能、促发展的政策措施，包括产业政策、人才政策、资金扶持激励政策等，这些政策的实施情况、政策运行中存在的问题、如何进一步完善以提高政策效果等，都需要进行认真扎实的调查研究。可组织懂政策会调研的人员开展系统全面的专项政策调研，通过深入调研，找准症结，提出对策，促进各项政策落到实处。