方建华

关键词：司法改革 检察工作 落地生根

先秦《庄子·天运》有言：“礼义法度者，应时而变者也。”在大变革的新时代，检察机关只有不断深化改革，才能更好地行使检察权，更好地服务保障社会大局。然而，改革并没有一帆风顺的，面临的压力和困难重重，制度建设、队伍建设、大部制改革、检察业务改革、绩效考核等等，如何保障司法改革顺利有效进行，让改革落地生根，对基层院检察长来说是一种考验。

一、坚定政治方向，坚决贯彻司法改革要求

政治方向决定检察机关的发展方向，作为基层院“一把手”，不仅要有高瞻远瞩的全局谋划能力，更要有坚定的政治方向、鲜明的政治态度、较强的政治鉴别力和高度的政治责任感。检察机关是国家的检察监督机关，检察机关必须服从于全党、全国的工作大局，司法改革亦是如此，不管如何改革，检察机关仍然是当地党委、政府中心工作的重要一环。

（一）狠抓基层检察党风廉政建设

党风廉政建设抓的好不好，直接决定了检察队伍的整体素质和办案中的战斗力。作为一名基层院检察长，要在工作中始终以“两学一做”学习教育为抓手，组织全体干警深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，教育引导检察干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，要把经常性思想政治教育与检察业务工作、司法改革工作深度融合;要深刻明白“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，始终严格要求自己，率先垂范，严格落实中央“八项规定”，以身作则为全院检察干警树立榜样。在司法改革中，坚决贯彻落实国家司法改革部署，严格按照省院的要求，围绕推进司法改革深耕细作，深入细致地做好检察干警的思想政治工作。

（二）围绕文昌经济平稳健康发展履职尽责

司法改革的一个很重要的目的是保证检察权依法独立行使。依法独立行使检察权与配合当地党委、政府中心工作并不冲突，要始终聚焦当地大局、服务大局、保障大局，要与当地的党委、政府的中心工作紧密结合。作为基层院的检察长，要重视检察院与党委、政府、人大、政协及其他各职能部门的关系，做到既严格依法办案，又为检察权行使创造良好的外部环境;要充分发挥检察职能依法惩治社会危害严重的“村霸”和宗族恶势力犯罪，积极维护农村和谐稳定，为文昌经济社会发展创造良好的外部环境。

二、敢于推陈出新，探索司法改革制度建设

海南省检察机关作為司法改革的先行试验区，并无多少先进经验可借鉴，特别是基层检察机关深化司法改革，需要大勇气和大智慧，如何改革司法管理体制，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，怎样建立符合职业特点的司法管理体制;如何改革检察官司法责任制等问题，作为“一把手”必须有革故鼎新的创新能力，必须加强理论创新、工作创新、机制创新和方式方法的创新。

（一）高屋建瓴，掌握决策的主动权

作为单位的“一把手”，检察长首先要具有较高的理论水平和工作能力，要有“撸起袖子加油干，俯下身子往前冲”的干劲，才能带领队伍在遇到新事物、新问题时迎难而上，攻坚克难。司法改革，必须要广泛了解各省市、其他基层院以及本院的实际情况，加大调查研究力度，才能看清问题，抓住本质，抓住大局和关键，掌握改革决策的主动权，有的放矢的开展相关工作。司法改革工作中，文昌市人民检察院始终要严格按照省院提出的“五个有没有”以及“谁办案谁负责、谁决定谁负责”深化司法责任制改革。

（二）坚持民主集中，确保科学决策

古人云：“勿因群疑而阻独见，勿因己意而废人言。”在司法改革中，不要因为大多数人都疑虑就放弃个人独特见解，也不要因个人好恶固执己见忽视干警的忠实良言。坚持民主集中制，在是非原则面前，严格按照原则办事，敢于负责，大胆管理;在具体制定司改制度措施时，又要认真听取长期在一线办案的老干警的经验，才能发现司法改革中存在的问题，从而加以完善。文昌市人民检察院先后制定了《文昌市人民检察院公诉（未检）案件办案流程及权限清单》《文昌市人民检察院侦查监督案件办理流程及权限清单》，明确规定各项文书的权限主体，审批程序及办案使用要求，使“放权”与“控权”有机结合，规范检察权的运行。积极探索与“三级审批制”有本质区别的监督制约机制，制定了《文昌市人民检察院审查逮捕、审查起诉办案责任制实施办法（试行）》，坚持和完善司法办案核阅制度，细化检察官、检察官助理、书记员职责分工，继续落实好进入员额的院领导带头办案的要求。这些制度的建设，不仅需要高屋建瓴的决策，还要有领导班子的群策群力和干警的通力配合。

三、加强队伍管理，提升检察队伍整体实力

治国经邦，人才为急。检察机关司法制度改革成功与否，关键在人。作为一名基层院的检察长，要善于选贤任能，选拔和培养高素质人才，要有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺。而在司法改革中，大部制、检察官、检察官助理、书记员遴选，深化人员分类管理改革，检察人员职业制度保障，环环相扣，一个环节处理不当，势必引起连锁反应，进而影响司法制度改革的顺利进行和检察工作的有效开展。如何在司改中管理好队伍、管理好人，对基层检察长来说也是一项重大考验。

（一）善于用人，则人尽其才

善于用人，首先要有识才之智。不能“时人不识凌云木，直待凌云始道高”。文昌市人民检察院在日常工作中，注重人才培养，让干警到情况复杂、任务艰巨的岗位如乡镇检察室充分锻炼，培养驾驭复杂局面的能力、协调化解矛盾的能力和应变处事能力;其次要知人善任。“善作者不必善成，善始者不必善终。”善于干事情的人，不一定善于将事情办好;善于开头的人不一定能把事情很好的结束。因此在检察工作分配时应根据每个人的能力不同，性格有别，从而量力使用，量材用人。第三要注重双向需求。听取每位干警的岗位工作需求，然后人尽其才，各取所长，才能发挥最大作用，正如古言所云：“善用人者必使有材者竭其力，有识者竭其谋。”在文昌市人民检察院入额检察官的选任工作中，让业务能力突出、专于钻研办案的检察干警走向一线办案，首批26名入额检察官中45岁以下的占14人。在大部制负责人的选任工作上，科学整合人力资源，“六局一部”负责人平均年龄为39岁，让这些沟通能力强、领导能力突出、年富力强的干警走上领导岗位，带领个部门能发挥出集体优势。

（二）提前研判，做好思想疏导

这次司法体制改深入革力度大、范围广、程度深，涉及干警切身利益。期待司改提高职业待遇和职业荣誉感的同时，也存在茫然和担忧。作为检察长，如何做好未入额检察官的思想政治工作，是难点也是重点。一是对入选的检察官，要求他们必须紧紧围绕司法改革后的新任务新要求严格要求自己，提升业务水平，严格依法参与办案;二是对未入选的检察官，从司法改革的意义、入额检察官的选任标准、自身优劣势对比等方面，引导他们克服劣势、发挥特长，做好工作，并且组织他们参加井冈山红色精神教育，了解老一辈革命家无私奉献、大而忘我的国家情怀和牺牲精神，传承红色基因，激励他们鼓起斗志，为检察事业做出自己的贡献，并且积极引导他们做好参与下一批入额检察官的遴选;三是对身体、年龄、业务等原因放弃检察官资格的，既对他们把机会留给他人的精神予以充分肯定，又从关心发展的角度做好老同志的思想工作，让他们在工作岗位中继续发光发热，给年轻干警树立榜样。

四、充实办案力量，保证检察工作均衡发展

司法改革中，检察业务改革重点是侦查监督和公诉部门，并且大部制改革后，文昌市人民检察院一线办案力量有了较大增强。作为基层院的检察长，既要善于抓住重点，又要懂得统筹兼顾，不能偏废某项检察业务工作，要做到各项检察工作均衡发展。

（一）优化办案组织，保证案件质量

如何优化办案组织，强化检察官办案主体地位，有效形成检察官组织领导检察官助理、书记员开展司法办案活动格局，同时坚持放权与控权相结合，完善办案核阅机制，对稳步深入推进司法改革尤为重要。一是以老带新，一个经验丰富的检察官帶一名检察官助理，这样既保证办案质量，也有利于培养年轻干警;二是强强联合，重大、疑难、复杂案件，由多名检察官形成办案组合力办案，确保案件质量;三是落实检察官联席会议制度，为办案责任制提供助力;四是强化监督，落实核阅制度，严格执行流程监控，注重程序提醒和风险预警，作为检察长和分管副检察长，加强对司法办案的日常监督，开展网上巡查等方式，进一步保证办案质量。随着改革的深入进行，检察工作质效明显提升，司法作风明显转变，司法公信力明显提高。

（二）建立司法档案，强化对检察官的监管

为加强对员额检察官的监督、管理和考评，结合文昌市人民检察院检察工作实际情况，文昌市人民检察院制定了《文昌市检察机关检察官司法档案管理办法（试行）》，并案规定建立司法档案，对承办员额检察官、案件名称、案件类别、受理日期、完成天数、办理天数和司法瑕疵七大板块逐件制成台账，主要针对检察官办案业绩、司法技能、司法责任、职业操守等办案情况进行全面记载，加强对检察官的监督管理，使对检察官办案绩效、职业素能进行综合评价时有规可依、有据可查。

（三）辩证看待“领导干部办案”

领导干部在案件办理过程中的决策指挥、运筹帷幄往往对办案起着决定性作用，越是重大疑难复杂案件，这一作用体现越明显。这是一种更高层次、更具智慧的办案行为。因此，不管是我个人还是其他院领导班子成员，无论是在办案数量还是办案类型上都没有搞绝对化。我和班子成员的工作重心、主要精力还是要放在对检察工作的组织领导、谋划检察工作的科学发展上，这是作为基层院检察长工作职责的要求。

（四）善用赏罚手段，建立有效激励约束机制

古人云：“赏罚信明，施与有节，记人之功，忽于小过。”作为基层院一把手，奖惩必须明白公正，无有偏私，必须言而有信，说道做到，必须谨慎适度，不滥奖乱罚。司法改革中，检察干警的绩效考核为各检察干警的工作提出了标尺，文昌市人民检察院根据各条线检察官工作职责属性、司法责任轻重、办案数量多少、人力资源配备等因素，制定绩效考核办法。做到奖勤罚懒、奖优罚劣，功过分明，赏罚得当，赏罚及时，赏罚公正，使干警既从“赏”中得到鼓舞，更加勤奋工作，又能从“罚”中吸取教训，引以为戒，从而更好的服务于检察事业。

海南司法改革的主要任务已经部署推进，但如何深耕细作，推动检察运行机制逐渐成熟定型，真正使改革成果体现到提高司法公信力和群众满意度上，还需要积累实践经验。沧海横流方显英雄本色，司法改革之浪潮汹涌，作为一名年近花甲的基层检察长，我仍愿做弄潮儿，手把红旗，稳立江头，带领检察队伍敢拼敢搏，守护一方净土，为司法改革，为检察事业奉献终身。