夏嘉聪

摘要：随着我国的“精准扶贫”进入新的阶段，在新形势、新政策下研究中央政府和地方政府间扶贫的事权和支出责任划分具有现实意义。文章通过分析我国扶贫政策的变迁，基于财政分权理论和同质性、异质性需求理论引出在“精准扶贫”的背景下明确中央和地方财政事权和支出责任划分的必要性，从而提高财政扶贫资金使用效率，为完善转移支付制度、构建“精准扶贫”政策体系和创新扶贫方式实现路径等方面提出对策建议，增进人民福祉。

关键词：财政分权；事权与支出责任；精准扶贫

随着改革开放向纵深推进，我国的扶贫工作吸引了越来越多世界的目光。通过走中国特色减贫道路，我国已实现7亿多农村贫困人口成功脱贫，是全世界减贫人口最多的国家，率先实现联合国千年发展目标。随着我国扶贫脱贫工作进入攻坚阶段，我国贫困分布情况发生显著改变，以往区域整体性贫困有所改观，个体性贫困较为严重，“脱贫后又返贫”现象时有发生。2013年11月，习近平总书记考察湖南湘西时首次提出“精准扶贫”，为“大水漫灌”的传统扶贫模式开出一剂良方。党的十八届五中全会提出2020年全面建成小康社会的宏伟目标，明确要求2020年前如期实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽。

财政作为国家治理的基础和重要支柱，在“精准扶贫”中扮演者重要角色。政府应该在市场难以有效发挥作用的领域（公共物品、外部性）行使經济、管理职能，通过完善立法、政策引导、资金补偿（财政补贴）等方式履行职责，优化社会资源在公共产品和公共服务领域的配置。……