杨伟明

摘要： 城市污水处理利国利民、造福自然，是公益性质的，且项目周期长、涉及因素复杂。因此需要积极引入社会资本，实现多元化投资管理，以发挥各方所长。但是城市污水处理的特性导致其应用PPP模式进行投融资建设运营过程中的风险管理不容忽视。本文在梳理PPP模式在我国的发展历程的基础上，系统地研究了PPP模式下城市污水处理的风险管理。

Abstract： Urban sewage treatment benefits the people and the nature， is the public welfare nature， and the project cycle is long， the involved factors are complex. Therefore， it is necessary to actively introduce social capital and realize diversified investment management to give full play to the strengths of all parties. However， the characteristics of urban sewage treatment can not ignore the risk management in the construction and operation of investment and financing. Based on the analysis of the development process of PPP mode in China， this paper systematically studied the risk management of urban sewage treatment in PPP mode.

关键词： 风险管理；城市污水处理；PPP

Key words： risk management；urban sewage treatment；PPP

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）11-0038-02

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自十九世纪五十年代中期开始，我国开始了农村转化为城市的进程。改革开放以后，我国城市化进程明显加快。2010年我国经济总量更是超过日本，成为世界第二大经济体。伴随经济和城市的迅猛发展和繁荣，各种社会问题也迎面而来，如环境污染、垃圾围城、水污染等等。其中水污染问题就是其中较为严峻的问题之一，且严重影响着广大人民群众的生活，所以城市污水处理至关重要。但是，由于我国复杂的历史和现实背景原因，导致了城市污水处理项目落地快、运营难的矛盾局面。究其原因，复杂的地方财政体系和金融市场运行机制、政府干预和市场无形的手间的矛盾等是最大的路障。这就造成了污水处理项目资金的不可持续和缺乏完善的竞争机制以及运营管理困难，严重阻碍了我国城市化的完美进程。因此，就需要积极发动民营资本的力量和智慧，引入完善的法律和竞争机制，为实现伟大目标而奋斗。……