何雨可

[摘 要]重庆地票制度是我国城乡建设用地增减挂钩政策的重要实践，我国农村土地制度改革的重大创新，其在统筹利用城乡土地资源、严格保护耕地、推动土地节约集约利用、消化楼市库存、抑制城市房价、促进新型城镇化发展方面发挥着重要的作用。文章的研究目标是通过对地票制度的本质以及运行过程的剖析，进而把握地票体现出的制度经济学内涵。

[关键词]重庆地票制度；科斯定理；制度变迁

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.028

重庆自设立直辖市以来，城市化进程加快，城镇建设用地增加，但农村建设用地并没有相应减少，城镇与农村在两端挤占耕地。如此的城镇化该如何继续，如何唤醒农村的“沉睡”资产、激发它的潜在价值成为解决这一难题的思路之一，地票制度即是这条思路的具体实施办法。

1 地票制度概要

地票指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地在内等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的“新增”建设用地指标。地票制度的具体实施有四个环节：复垦、验收、交易、使用。长期在城市生活和居住的农民根据自己意愿申请，将闲置、废弃或低效占用的农居房屋复垦为耕地，然后市、区政府对复垦申请的批准和结果验收，若验收合格，土地使用权人将被发给相应面积的“地票”。在交易环节中，农村土地交易所会根据实际情况，进行公开拍卖，价高者得，获得“地票”者等于获得了土地使用凭证，就可以在重庆市域内，申请将符合城市建设规划的农用地，征转为国有建设用地。……