间谍和外交

文 / 朱江明

近日，半岛局势不仅因冬奥会有所缓和，特朗普和金正恩的会面也正在筹备和酝酿。美朝领导人会晤当然是国际关系中的大事件，然而我注意到主导这次会面的并不是负责外交工作的美国国务院，而是美国中央情报局（CIA）。

这已经不是CIA第一次插手朝鲜事务，早在2014年，时任CIA局长的詹姆斯·克拉珀曾秘密前往北韩，就释放两名美国人肯尼思·裴和马修·米勒的问题进行谈判。可见朝美交往方面，直接沟通协调的一直是情报部门而不是外交系统。为什么会出现这种情况呢？

外交和情报本身并不是绝对隔离的系统，按照国际公约规定，外交人员通常指派遣国派往驻地国的大使、公使、代办或者特使及随同的参赞、秘书、专员、武官等。这些外交官在驻地国不仅可以履行其外交职能，也经常作为常驻间谍开展情报收集工作，这是外交活动中心照不宣的潜规则。此前一名变节的俄罗斯情报官员交代，常驻布鲁塞尔的俄罗斯外交部派员中情报人员比例高达三分之一。

这些情报人员的活动，可以说是半公开性质的秘密行动。因为根据《维也纳外交关系公约》，外交人员享有充分的外交豁免权，换言之，外交官不会因包括间谍罪在内的任何理由遭到逮捕，而且原则上其个人通信手段不得被他国监控。

当然，国际社会普遍将间谍视为一种不受欢迎的行为，所以外交人员进行间谍活动被抓虽然不能判刑，所在国仍可宣布其为“不受欢迎的人”，要求派遣国将其召回。……