(1、2.安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽 蚌埠233030)

地方生态环境对本区域居民的幸福感和生活质量有重要影响。环境污染严重阻碍了地区经济的健康持续发展，综合世界银行、环保总局和中科院的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右[1]，因此，政府加强了环境治理力度，其中环境影响评价引入公众参与成为环境治理的一项重要举措。环境影响评价是指对规划、建设项目等活动可能造成的环境影响进行分析和预测性评价[2]，以提出相对应的防治要求，使规划和项目的实施更为合理、更为科学，也控制其可能对环境带来的损害。

环境影响评价作为一项预测性工作，为了使其结果更科学，过程中涉及多方面主体，即项目申请者(建设单位)、环境保护行政审批主管部门、环境影响评价文件编制单位、利益相关公众[3]。这里的公众主要是指公民、社会组织等，他们在编制单位编制文件时参与环境影响评价，对审批结果进行监督。

1 公众参与环境影响评价的实践分析

1.1 环境影响评价的管理机构

《环境影响评价法》明确规定，“建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。”[5]因此，除了一些项目由所属行业主管部门预审外，安……