输变电工程竣工结算常见问题分析

2018-04-04曹宇

价值工程 2018年10期

曹宇

摘要：工程竣工结算是工程造价控制中极为重要的一个环节，随着近年来我国电力工程建设投资规模的不断扩大，电力工程造价管理标准也在不断改进和完善，这也对电力工程中造价控制工作提出了更高的要求，而工程竣工结算作为其中中要的一个环节，在具体工程建设中出现的问题也会更加复杂化。本文通过分析输变电工程竣工结算中的常见问题，在此基础上进一步探讨、规范输变电工程竣工阶段、提高竣工结算质量的有效对称，从而不断优化输变电工程造价控制。

Abstract： The project completion and settlement is an extremely important link in the project cost control. With the continuous expansion of the investment scale of power engineering construction in China in recent years， the standards of power project cost management are also constantly improving and perfecting， which puts forward higher requirements for cost control in power engineering. Project completion and settlement is one of the important links in the construction of specific projects， and the problems will be more complicated. Based on the analysis of common problems in the completion and settlement of power transmission and transformation projects， this paper further discusses， standardizes the completion phase of transmission and distribution projects and improves the effective symmetry of the settlement quality， so as to optimize the cost control of transmission and distribution projects.

關键词：输变电工程；竣工结算；常见问题；结算管理；对策

Key words： power transmission and transformation project；completion and settlement；common problems；settlement management； countermeasures

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）10-0062-02

0 引言

近年来，我国电力负荷的需求不断增加，在我国社会主义经济建设进程下，科学技术水平的不断进步也给我国电力行业的发展提供了动力，电力行业在这些因素的推动下获得源源不断的发展机遇。电力工程建设投资力度的不断加大，电力工程建设所涉及的各方面力量也会在不同程度上对电力工程建设造成一定的影响。在输变电工程建设速度不断加快的发展背景下，当前输变电工程建设的周期与预估定额工期相较普遍存在较低的问题，相应地，也会造成输变电工程建设中设计、施工等阶段过程中的所能支配的时间受到影响，使输变电工程建设中后续工程受到不同程度的影响。在输变电工程建设中应不断总结输变电工程竣工结算管理工作中存在的问题，给出相应的解决措施，从而使输变电工程投资得到有效的控制。

1 输变电工程竣工结算中常见问题分析

1.1 工程投标招标方面在输变电工程竣工结算工作中，因为工程投标、招标文件不严谨的导致工程量清单中存在对工程项目特征的描述不够准确，内容前后矛盾等问题出现，这对整个工程的结算有着直接的影响。在输变电工程建设中往往存在在工程投标招标文件不完善、理解不够的情况执行工程量清单的问题，后续工程建设中出现因为对工程招标文件内容了解不够深入，工程量出现错误等问题，这些都是在工程投标招标过程中存在的问题给工程竣工结算工作带来的一系列后续问题。[1]

1.2 工程合同方面在输变电工程建设中，往往存在一些工程的合同内容较为简单，工程汇总约定的合同价款的相关的调整方式与工程清单计价的模式不相符的问题，对工程清单中计价规范结算的相关原则了解不够深入、透彻，导致后续在工程合同的约定结算方式上出现较多的错误，这种理解上造成的错误往往导致合同双方在结算价的界定上出现分歧，在竣工结算过程中出现更多的问题。此外，工程合同中会出现一些专用条款的约定内容不够明确的问题，专用条款作为工程合同中通用条款内容的一种补充，如果在专用条款约定内容上出现不明确或是未约定等失误情况，这对工程竣工结算会造成极大的影响。同时，工程合同执行得不到位也会对工程竣工结算造成影响，虽然在工程建设中出现工程施工延期、设计图纸延期等问题较为常见，但如果工程建设单位对工程施工、设计等的延期问题不重视，并建立系统化的考核、奖惩等制度，造成工程合同的执行不到位，则会对工程竣工结算工作造成极大影响。[2]

1.3 工程设计变更及工程签证方面输变电工程设计变更没有统一的模式和标准，工程设计变更及工程签证单的形式过多，很容易在工程竣工结算时出现更多的问题；此外工程签证意见过于简单，或是对工程变更的具体原因或变更的具体依据不够充分等，缺少详细的工程方案，很容易导致工程竣工结算缺乏充分的依据。一些工程中存在还存在设计变更单的数量较多，涉及金额较大、设计图纸缺乏等问题，同时在一些工程中还存在出现重大设计变更未及时上报进行审批手续的问题，这些问题中一方面是工程设计变更工作中存在的不足，一方面是工程签证方面存在的不足，这些问题都会对工程机竣工结算造成不同程度的影响。[3]

1.4 工程量及工程综合单价方面输变电工程中在工作量上存在差异性调整与工程量清单计价规范的相关要求不相符的问题，一些工程中仅对工程量变化调整中的增加部分进行了调整，而其中的核减部分为作出及时的处理，一些工程则是只对其中的主要部分进行了调整，一些工程则未对其中部分进行调整，在进行工程竣工结算时以合同加设计变更的方式对这些调整进行处理。在输变电工程综合单价的执行过程中，往往会存在重新组价不合理、应采用却没有采用原本的综合单价等问题，这些综合单价方面的问题在工程竣工结算时往往导致出现结算费用增加这样的问题。

2 规范输变电工程竣工结算的对策分析

2.1 深化对工程结算资料的了解输变电工程竣工结算涉及多方面的内容，在进行竣工结算管理工作时，财务管理人员应充分发挥其职责作用，积极主动地渗透到工程施工管理工作中，对输变电工程施工中的各项物资资金的实际消耗情况作详细的掌握，为工程的竣工决算工作做好充分的准备，在这一过程中所涉及的工程施工管理及其他相关部门也应积极配合输变电工程竣工结算的相关工作。输变电工程中所涉及的相关资料在阅读过程中，应与工程实际情况相结合，仔细分析资料内容，确保工程竣工结算中的相关结论有理有据、合法可信。工程竣工结算工作从工程准备阶段就应开始，相关的财务负责人员也应对输变电工程中涉及的各项资料进行认真阅读，对已经批准的投资概算、工程相关施工预算等在原则上不应再出现随意修改的问题。同时应对已经批准的投资估算、初步设计概算等进行严格执行，在工程相关项目实施过程中，应根据已经批准的投资预算来严格控制造价，并按照批准的工程设计内容和工程投资概算进行工程预算管理，不应出现随意提高工程技术标准、增加工程内容等问题。 [4]

2.2 与工程建设建设保持动态联系输变电工程竣工结算中出现成本控制问题，与工程建设过程中财务部门对工程机建设的进度了解不够有关，因此，在输变电工程建设过程中，财务部门应与工程建设保持动态联系，做好工程成本核算，从而达到控制项目成本的目的。工程财务管理人员要深入到工程施工建设的现场，并对工程的相关管理单位的结算、工程支付款等工作进行及时的督促。此外，要强化输变电工程竣工结算工作的管理，应进一步建立健全工程的相关结算管理制度和体系，对输变电工程的结算管理的相关流程进行改进和完善，进一步细化工程结算管理体系，形成制度化管理标准，为工程结算工作提供有效的指导。输变电工程工期相对较长，这在很大程度上会对工程结算工程造成影响，甚至会影响到工程竣工结算工作，因此，可以在结算工作中进行分阶段结算管理，根据输变电工程建设实际情况进行分阶段管理，每个阶段的结算工作与相关部分做好配合，及时做好阶段性结算工作，在减轻工程竣工结算工作量和工作压力的同时，确保了结算工作的质量和准确性，也为结算审核工作提供了充足的时间。[5]

2.3 细化工程建设过程中的结算管理的权责输变电工程竣工结算从工程筹建开始，其结算工作就已经开始，可以说，输变电工程竣工结算工作贯穿整个输变电工程建设之中，因此，在输变电工程建设过程中将竣工决算报告的编制纳入日常的财会核算工作中，能够为后续输变电工程竣工结算工作的进行做好准备，财会部门在输变电工程的设计阶段就应考虑到竣工结算工作的需要，对输变电工程概算的资料与数据做好收集和细化工作，对工程中设计的会计科目进行科学的设置和规划；电力工程施工阶段，精细化管理各类台账，为项目竣工决算创造条件；在输变电工程完工后，财会部门要应及时对工程中相关部门的数据资料进行汇总，进一步做好工程结算、做好资产清理、固定资产和往来账的盘点工作等一系列工作，同时，要记录管理好资金、建设材料、施工设备，全面掌握工程建设进度、支付、资产的清理交接等详细资料。[6]

2.4 重视工程技经人才队伍建设人才队伍建设是工程建设中的重要影响因素，可以说，人才队伍水平对输变电工程竣工结算质量和水平有着直接影响。因此，在输变电工程建设中，应重视技经人才队伍建设，从而促进工程结算管理水平的有效提升。技术和人才是工程建设中两大重要的影响因素，在工程技经人才队伍建设过程中，应重视技术手段应用，形成技经专家人才资源库，使技经专家的引领作用在工程结算管理中得到充分地发挥。在人才队伍水平考核改革上，转变思路，从职业道德、专业素质、工作业绩等多方面入手进行人才队伍考核与评估，重视基层建设中相关技经人才的提拔，不断从基层管理、设计、监理等单位部门挖掘高素质的技经工作人员融入到技经专家人才资源库，有效提升技经人才队伍的专业水平和整体素质水平，从而有效提升工程建设中技经结算管理工作的专业水平和质量。在技经人才队伍建设中，应逐步建立系统化的技经人才培养计划以及培训考核的相关机制，形成技经人才培养的长期性计划，使技经人才队伍专业水平得到持续的提升，从而有效改善技经优秀人才匮乏、工作人员业务能力水平偏低等问题，使整个输变电工程技经人才队伍建设充满活力。[7]

3 结束语

工程竣工结算工作是输变电工程投资控制工作中的最后阶段，同时也对整个工程的投资控制有着极为重要的影响。在当前电网建设规模不断扩大、科学技术工艺飞速发展的发展背景下，输变电工程建設中各项内容的工作要求也在不断提高，对输变电工程竣工结算工作也将提出更高的要求。因此，在输变电工程竣工结算工作中，应不断转变工作思路，迎接未来工作发展中新的挑战，以先进管理理念不断优化输变电工程竣工结算的质量水平，使工程竣工结算工作得以改进和完善。