(贵州商学院财政金融学院 贵州 贵阳 550001)

一、县级市发展环境转变

长期以来，不合理的城市规模体系是中国城市化进程中的主要问题之一。实际上，1997年中止县级市设置使得一些中小城市被挤出了我国的行政区划体制，它在一定程度上加剧了中国城市发展的“双重断层”问题：在空间方面，发达的县城缺乏正常的升级渠道，城市规模系统存在“空间缺陷”;从时间上看，小城市的正常发展受制度约束，很难成为一个中等城市。最终，由于缺乏承运载体，大城市无法完成功能梯度转移，在城市群发生“时序断层”。它加剧了中国大，中，小城市发展的差异化，更重要的是，县级城市的空间布局特征发生了重大变化。一方面，焦点从东部沿海转移到内陆地区。在20世纪80年代和90年代，重设县级市主要在东部地区进行。在这之前，设置县级市是县城发展到一定程度的结果，为了保证县城更高水平的发展和挖掘发展潜力。近年来，为了支持国家新城镇化布局，更好地完成中国的战略布局，目前的县级城市主要集中在以下三类区域：一是新疆建设兵团各师中心垦区，二是边境口岸城镇，三是少数民族自治州政府驻地县。

二、制约县级市发展的因素

(一)制度红利消退

近年来的实际情况表明，县级城市的制度红利正在消退。一方面，缺少针对县级城市的特点而制定的制度。在许多县城成为线技术之后，它们反映了除了城市建设税和教育附加税的标准有所变化，社会各界反应县改市只是换了城市名称而已，并没有其他变化。……