张金明，赵 军

合肥学院 1.经济系；2.管理系，合肥，230601

1 问题的提出

现代服务业的发展反映了一个地区经济总量水平、产业结构层次。当前我国经济发展进入新常态，经济增长呈现更多依靠消费引领、服务驱动的新特征，服务业对稳增长、扩就业、调结构、促升级的贡献进一步显现。现代服务业集聚区是根据所在地区第一、第二产业以及服务业自身的现代化和信息化发展的趋势和要求，考虑到交通区位条件，为服务于当地产业发展和转型升级，特别是优势产业的发展与特色资源的充分利用，将相关服务业经营单位与研发单位以及政府服务机构等，按照产业集群理念统一规划整合，所形成的功能完备、空间上相对集中的特定产业园区［1］。

随着2015年4月《长江中游城市群发展规划》获批，安徽省会合肥现已被定位为与南京、杭州并列的长三角副中心城市群，横向比较，无论是第三产业的总量及占比，合肥都远远落后于其他两省会城市。当务之急，安徽要加大第三产业的投入，追赶发展，缩小差距。基于产业集聚、空间集约、高效连通、实现服务组织机构的网络化及促进知识交流与服务创新等特点，现代服务业集聚区成为安徽省调整产业结构、实现经济增长方式转变的重要载体。

2 安徽省现代服务业集聚区发展现状

近年来，安徽现代服务业集聚区的建设发展势头总体较为良好，发展重点较为突出，产业特色较为明显，已初步成为支撑安徽省农业、工业以及服务业自身快速健康发展的引擎，并呈现出以下特点：

（1）建设起步虽较晚但发展相对较快，载体功能与集聚效应开始凸显。安徽省于2011年启动建设省级现代服务业集聚区，建设初期园区规模普遍不大，发展速度相对较为缓慢，截至2015年底，安徽全省批准认定的省级现代服务业集聚区仅有100个。但在2016这一年，集聚区建设加速发展，被认定的省级现代服务业集聚区就有31个，此外还有多个地市认定的市县级现代服务业集聚区，这些市县级现代服务业集聚区也同样充分发挥了集聚区的集聚效应和载体功能。据初步统计，2016年，131个省级服务业集聚区累计入园企业28 489家，共吸纳就业人员95.3万人，实现营业收入4 150亿元。其中，营业收入超50亿元以上的有17个，营业收入增速超过50%的集聚区达23个［2］。

（2）集聚区主导产业日渐突出，发展特色渐趋鲜明，优势互补、错位竞争格局得到强化。这些服务业集聚区所集聚的既包括检验检测认证服务、节能环保服务、科技咨询与知识产权交易服务、信息技术与电子商务服务、人力资源管理服务以及现代物流和现代金融服务等生产性服务业，也包括文化、教育、家政、旅游、健康、养生养老等生活性服务业。在已被认定的131个省级服务业集聚区中，现代物流园30个，信息软件园21个，研发创意园15个，服务外包产业园3个，金融服务业5个，中央商务区13个，文化旅游园38个，其他类型园区6个［2］。按地区划分，这些园区主要集聚在中心城市区域，2015年，合肥、芜湖、马鞍山、黄山四市服务业增加值占全省的48%。“一圈一带三区”的空间格局正在加速形成，合肥、芜湖、黄山等城市的产业结构调整明显，服务经济所占比重得到快速提升。

（3）集聚区公共平台建设及其服务功能明显加强，引领产业转型升级。安徽省各级政府积极主动作为，大力建设服务业集聚区公共服务平台，整合集聚各类资源要素，协助服务业企业拓展市场空间，在有效推动服务业自身发展的同时，对其他产业的转型升级也起到了引领和示范作用。已经批准认定的省级现代服务业集聚区都设置有明确的管理与协调机构，各类基础设施与公共服务平台建设较为完善，运营机制也日渐规范，一定程度上代表了安徽省现代服务业整合与集聚质量和水平。

（4）支持集聚区发展的制度、政策和具体行政服务等政府管理角度的创新力度加强，统筹规划能力得到显著提升。安徽省“十三五”服务业发展规划明确了集聚载体提升工程，鼓励服务业集聚区努力营造服务业创新环境，增强服务业发展活力和创新能力，并把加强服务业发展的政策创新、内部制度创新和商业模式创新作为重点，推动各级现代服务业集聚区的建设。

3 安徽省现代服务业集聚区发展存在的问题

建设现代服务业集聚区，有利于相关服务业生产要素和资源的相对集中与优化配置，有利于服务业从业实体之间的相互协作、融合与提升，从而有利于服务业的整体结构调整和转型升级。虽然近几年安徽省服务业集聚区建设取得了一定的进步，但受经济发展阶段、市场化水平、政策支持等因素影响，安徽省现代服务业集聚区建设还存在以下几方面问题：

（1）部分服务业集聚区现代化水平不高、规模不大，集聚效应和创新能力不足。现代服务业集聚区主要通过相对集中服务业相关要素，鼓励利用现代管理知识、信息技术与互联网思维等创新产业模式，通过规模效应、协同效应与示范效应发展壮大生产性服务业和生活性服务业［3］。但是，目前安徽省部分服务业集聚区的发展模式和管理模式还较为落后，思维模式还停留在传统的发展阶段，新技术应用更是滞后。虽然有些服务业集聚区也能吸引到一批服务业企业入驻，但这些企业规模较小，数量不多，创新能力缺乏，相互之间没有形成合力，市场风险应对能力较差，企业与产业竞争力弱，某种程度上集聚区也仅是零散企业的拼凑，并没有形成应有的集聚效应。

（2）部分集聚区重复投资甚至产能过剩，缺乏清晰的产业定位和发展规划。部分地方政府由于受各自局部利益影响，对周边区域服务业集聚区的建设与发展不够关注，没有从区域协同和统筹发展的角度考虑当地集聚区的建设，没有从本地产业结构与特色资源的角度考虑服务业的发展，缺乏长远的发展规划，导致服务业集聚区定位模糊，发展方向不清晰、特色不明显，各集聚区之间低水平恶性竞争，重复投资，甚至在发展之初即出现产能过剩现象，所集聚的服务业与当地第一、第二产业之间缺乏交流与互动，共同发展、相互支撑力度不强。

（3）专业人才缺乏。人才是产业发展的关键，现代服务业发展需要一定专业的技术人员，但目前现代服务业集聚区的快速建设与发展，导致专业人才的供给与政府和企业的需求差距较大：一是缺乏服务业领军人才，尤其是既懂技术又懂管理的高端人才；二是缺乏交叉学科的复合型人才；三是后备人才储备不足。

（4）部分集聚区市场化程度不高，竞争不够充分。少数服务业集聚区的启动与建设过度依赖政府在土地、税收、资金等方面的优惠政策支持，从业企业自身生存竞争力有限，支撑企业良性发展与可持续发展的健康的产业生态环境难以形成。特别是嵌入型的服务业集聚区在形成和发展的过程中，过度依赖政府的规划引导支持，不能有效地形成自我发展能力，导致市场化程度不高，竞争不充分［4］。

4 制约安徽省现代服务业集聚区建设与发展的因素

现代服务业从业实体在一定空间范围内的集聚受制于多种因素的相互作用。就安徽省而言，制约现代服务业集聚区建设与发展的因素有制造业发展水平、对外开放程度、政府政策和人力资本等。

4.1 第二产业发展水平

在现代社会，第二产业的产业链分工更加细化和专业化，第二产业从业实体越来越多地聚焦于自身的核心竞争力，而将非核心业务外包出去，导致第二产业链条日渐复杂，并与第三产业链条相互交错，难分彼此，第二、第三产业各类从业实体之间的互动与协调状况直接决定着产业整体的竞争力。生产性服务业直接服务于第二产业，第二产业直接与间接衍生出来的诸如研发、物流、会展、广告、会计、咨询、租赁、金融、保险等服务业需求是生产性服务业的主要组成部分，因此，生产性服务业乃至生活性服务业的市场空间的大小与发展前景直接取决于第二产业的发展现状与前景［5］。目前，安徽省第二产业发展尽管取得了长足的进步，但与沿海发达地区还有一定的差距，相应地制约了现代服务业的发展，从而影响了安徽省服务业集聚区的建设。

4.2 对外联系与开放程度

服务业的服务半径与服务深度取决于物流、人流、资金流与信息流的效率与成本，而现代交通、通信技术的发展，大幅度降低了物、人与信息流动的时间与成本，使得服务业从业实体相对集中于区域经济中心，服务于周边地理范围更广的区域，在技术上成为可能［6］。但区域经济对外联系与开放程度，不仅取决于技术和基础设施，更取决于产业、贸易和相关经济政策以及政府行政管理与服务思维的开放程度。安徽省地处中部地区，与沿海省份相比，经济、贸易的对外联系与开放程度甚至人们的思维观念的开放程度都有待进一步提升。安徽省经济对外联系与开放程度的相对不足，影响了现代服务业集聚区的建设与长远发展。

4.3 产业经济政策

一般而言，特定产业在某一区域的相对集中是基于产业链的分工与合作，服务业从业实体的相对集中也是因为服务对象的相对集中和彼此之间的互动与协作需求所致。产业集聚的自发形成是市场经济环境中企业之间竞争与合作以提高效率和整体竞争力的必然结果，但这必不否认政府产业政策引导的作用［7］。顺应本地产业发展需求，制定合理的产业扶持政策，特别是在基础设施完善、产业园区建设、信息平台搭建、龙头企业引入、税费减免等方面的扶持政策与措施，做好规划引导，一定程度上可以起到催化作用，加速服务业的集聚与发展壮大。而安徽省过去在扶持服务业发展方面重视不够，力度不足，经验相对缺乏。

4.4 人力资源

现代服务业发展离不开掌握最新信息技术、先进管理知识和技能的思维观念开放的高素质人才。安徽省过去经济发展较为滞后，扎根安徽以求发展的外来人才很少，本地培养的大量人才外流严重，导致当前发展现代服务业所需的高端人才储备严重不足，制约了安徽省现代服务业的发展和服务业集聚区的建设。

5 加快提高安徽省现代服务业集聚区的综合竞争力

5.1 依据自身优势，推动现代服务业集聚区带动效应

依托产业基础和资源禀赋，推动重点行业和区域率先突破，增强示范效应，促进安徽现代服务业集聚区快速发展。

（1）提高省会合肥高端服务业发展水平

随着我国高速铁路网的全面建成，“米”字形高铁交通格局正在合肥形成，合肥即将成为连接我国东西的重要枢纽，现代服务业发展所依赖的交通优势正在形成。因此，可充分利用合肥市对周边城市的辐射带动作用，在产业政策方面加强对合肥高端和新兴服务业的扶持力度，强化服务业从业实体的集聚，为全省现代服务业集聚区建设和服务业的转型升级做好示范带头作用。

以技术创新为支撑，夯实微观基础，培养与发展以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的技术与知识创新体系。充分利用合肥在高新技术研发、知识创新、人才培养等方面在全省的优势，特别是合肥市在先进制造业方面的产业基础，在现代服务业领域加大投入，引导与鼓励服务业的技术创新、模式创新和管理创新，让合肥市的现代服务业与第二产业在全省率先形成互为支撑、相互拉动、共同发展的良好局面。

（2）加速生产性服务业在皖江城市带的集聚

生产性服务业直接服务于第二产业，对于细化第二产业产业链分工、增强第二产业整体竞争力具有极为重要的作用［8］。同时，生产性服务业也是现代服务业最为重要的组成部分。相对于生活性服务业，生产性服务业专业性更强，技术、管理和创新能力要求更高，其规模与效率直接影响了整个产业经济发展的效率与水平。皖江城市带作为长江经济带的重要组成部分，在安徽省工业化与城市化起步相对较早，发展基础较好，交通等基础设施较为完善，在承接东部地区产业转移方面具有一定的地域优势与先行优势，因此，建议在皖江城市带大力推动现代生产性服务业集聚区建设，优先发展生产性服务业，使之直接服务于沿海地区向中西部地区的产业转移以及本地现有制造业的结构调整和转型升级，从而进一步强化皖江城市带在安徽省经济发展中的带头作用。

5.2 扩大对外开放，激发现代服务业集聚区发展动力

以现代服务业集聚区为主要载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，瞄准国际国内知名企业、科研院所等进行精准招商，把利用外部和社会资金作为扩大投资的主渠道，大力拓展国际国内市场。加大现代服务业领军企业的招商与引进力度，积极推动第二、第三产业产业链分工，推动现代服务业链条化、集约化与集群化发展［9］。一方面，要加大力度破除地区间人为交易壁垒，深化区域间交流与合作，促进要素共享、信息互通和区域经济的一体化发展；另一方面，加强对外开放，积极引进国外先进的服务技术与思维模式以及先进的管理理念，拓展交流合作渠道，充分激发现代服务业集聚区的发展动力。

5.3 优化政策环境，保障现代服务业集聚区良性发展

为推动现代服务业快速发展，应出台并切实落实现代服务业集聚区优惠政策，对于服务业集聚区的建设，应保证土地供给，完善基础设施建设，对处于培养期的服务业企业加强税收优惠力度，对于服务业领域的模式创新、技术创新和知识创新在资金等方面予以支持。深入推进政府职能转变，强化政府行政服务意识，规范优化行政审批流程，努力降低服务业运营成本，激发市场活力和社会创造力。同时，地方政府应结合本地产业经济与特色资源，聘请相关专家，做好现代服务业发展长期规划，制定本地现代服务业发展路线图，明确工作重点和具体措施，细化任务，做好部门之间的协调指导工作。制定合理的市场准入门槛，允许不同资本的企业进入集聚区发展，深度激活民间投资，引导更多社会资本参与重点领域投资建设。

5.4 建立健全人力资源保障机制，为现代服务业集聚区发展提供人才支撑

围绕现代服务业集聚区产业发展的需要，加强高端人才的引进力度，特别是对于金融、保险、精算、电子商务、信息技术等领域的高层次人才，在住房、户口、子女入学等方面予以政策支持，解决他们的后顾之忧。在服务业集聚区建设发展初期，人才队伍的发展壮大尤为重要，通过人才引进可临时性解决当前现代服务业发展的迫切需求。长期而言，在鼓励人才区域流动的同时，必须完善服务业人才培养模式，建立终身教育体系，完善本土服务业人才成长环境。可充分利用安徽省高等院校现有资源，鼓励服务业企业、政府行政部门与高等院校开展合作，建立现代服务业人才培养基地，为服务业集聚区的长远发展提供长足的人力资源储备和人才支撑。

6 结语

安徽省通过现代服务业集聚区建设，加快调整产业结构、实现经济增长方式的根本转变。受制于当前安徽省的制造业发展水平、对外开放程度、政府政策和人力资本等因素，部分服务业集聚区现代化水平不高、规模不大，集聚效应和创新能力不足。部分集聚区存在重复投资甚至产能过剩，缺乏清晰的产业定位和发展规划。并且市场化程度不高，竞争不够充分。为提升安徽省现代服务业集聚区的综合竞争力，首先要依据自身优势，推动现代服务业集聚区带动效应，具体表现为省会合肥高端服务业发展和皖江城市带生产性服务业的集聚；其次要进一步对外开放，激发现代服务业集聚区发展动力；再次要做到优惠政策支持，保障现代服务业集聚区良性发展；最后要完善人力资源保障机制，为现代服务业集聚区发展提供人才支撑。