雷 娜，李二龙

（1.河北交通职业技术学院 经济管理系，河北 石家庄 050000；2.平山县交通运输局 办公室，河北 石家庄 050400）

河北省不仅资源丰富、产业基础雄厚、市场广阔，而且内环京津、外环渤海，区位优势显著。改革开放以来，河北省对外贸易规模快速增长，外贸总额从1978年的2.99亿美元增加到2008年的384.2亿美元。①本文未标注的数据均来源于各年《河北经济年鉴》。2008年后，由于受国际金融危机影响，外贸发展的国内外环境恶化，诸多支撑外贸尤其是出口增长的传统竞争优势逐渐丧失，中低速增长成为外贸发展新常态。[1]虽然2017年以来全球经济呈现复苏态势，但仍面临诸多不确定因素：在全球经济复苏缓慢、少数发达国家进入选举周期等因素影响下，一些国家采取产业保护政策，控制资本流出，限制商品流入，针对中国的贸易救济措施不断增多。欧美等发达经济体持续加息、缩减量化宽松的货币政策，对中国跨境资本流动、汇率稳定也将产生较大影响。朝核问题、中东局势、英国脱欧等问题导致地缘政治风险上升。这些因素都对河北省对外贸易稳定增长造成不利影响。从国内来看，劳动力成本上升、能源和原材料价格上涨、人民币升值、出口税率下调等因素，使外贸企业经营成本加大，利润空间进一步缩小，中国产品在世界市场上的价格优势不断弱化。相比之下，东南亚等发展中国家的劳动力成本优势凸显，中国产品面临激烈的市场竞争。近年来，钢铁、水泥等重工业在拉动河北省经济增长的同时，也带来了严重的环境污染。河北省面临产业结构调整的艰巨任务和节能减排的巨大压力，部分企业限产、停产，影响了外贸总量的快速增长。目前，国家在大力发展节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，如果河北省外贸企业不能成功转型，在这些新兴领域有所作为，就将进一步拉大与发达省份之间的差距。

在国内外诸多不利因素叠加交织的经济新常态背景下，河北省对外贸易发展面临巨大挑战。如何妥善应对这些问题和困难，进一步发挥对外贸易对经济增长的持续拉动作用，是河北省亟待解决的重要课题。结合河北省实际，寻求具有河北特色且行之有效的对外贸易发展路径，加快推进外贸增长由粗放型向集约型转变，不仅对河北省外贸转型升级意义重大，而且对全国外贸转型发展都具有示范作用。

一、河北省对外贸易发展现状与问题

（一）对外贸易规模快速增加，但处于较低水平

随着经济一体化进程加快，全球资源高度整合，新型贸易模式、创新要素不断涌现，河北省对外贸易规模不断扩大。如图1所示，2000-2008年，河北省进出口总额持续增长，2009-2013年受世界经济危机影响，贸易额所有波动。2014年河北省进出口贸易总额达到历史最高值598.8亿美元。2014年后，在国际市场需求不振，生产成本不断上升和省内结构调整、限产减排等多重压力下，河北省进出口规模有所下降，2015年完成进出口总额514.8亿美元，2016年降幅收窄，进出口总额为466.2亿美元，2017年河北省进出口回稳向好，摆脱了连续两年下降的态势，外贸进出口总额达到498.1亿美元，比2016年增长6.7%。但与发达省份相比，河北省对外贸易发展仍然比较落后，对经济增长贡献度较低。2015年河北省进出口规模被河南省、重庆市、四川省等中西部地区超越，在国内的排名由2010年的第10位滑落到第13位。2016年排名虽提升到12位，但2017年又滑落至第15位。河北省外贸依存度仅不到10%，远低于全国30%左右的平均水平。这说明河北省外贸发展处于相对落后状态，与河北省沿海开放省份的地位很不相称。

（二）对外贸易商品结构调整加快，但有待进一步优化

近年来，河北省对外贸易商品结构调整加快，工业制成品出口额比重呈逐年上升趋势，初级产品出口额比重逐年递减。工业制成品出口内部结构不断优化，科技含量高、附加值高的产品所占份额越来越大。如图2所示，2016年河北省出口总额为2 014.5亿元，其中机电产品出口545.3亿元，占出口总额的27.07%；钢材出口534.7亿元，占26.54%；服装及衣着附件出口242.8亿元，占12.5%；高新技术产品出口占6.21%。2017年，机电产品所占比重提高到30.51%，钢材出口下降27.7%，所占比重降至18.18%，服装、纺织品等传统劳动密集型产品所占比重超过1/4。高新技术产品出口147.6亿元，仅占出口额的6.9%，低于全国平均水平近20个百分点。

图1　2000-2017年河北省对外贸易规模

图2　2016年河北省外贸出口商品结构

由此可见，目前河北省出口产品仍以资源、劳动密集型产品为主，高端产品在对外贸易中所占比重较低。以低端产品为主的商品结构造成河北省外贸出口附加值低，出口利润空间狭窄，且经营风险较大，容易受到发达国家和地区贸易保护主义影响，不利于河北省外贸经济稳定发展。

河北省在进口方面，以能源、资源性商品为主。铁矿砂及其精矿、初级形状的塑料、煤及褐煤、纸浆合计占河北省进口总值的一半以上。从进口商品结构来看，初级产品在进口贸易中所占比重不断下降，制成品所占比重显著提高，进口商品结构不断改善。2016年，机电产品进口29.6亿美元，占全省进口总值的18.5%；高新技术产品进口10.7亿美元，占全省进口总值的6.7%。机电产品和高新技术产品所占比重分别比2012年提高了5个百分点和1.4个百分点。大量机电产品和高新技术产品的进口对加快企业技术改造步伐、促进产业结构升级发挥了重要作用。

（三）对外贸易方式较为单一，加工贸易、服务贸易发展滞后

我国有丰富的劳动力资源优势，长期以来，加工贸易成为拉动外贸增长的重要力量。近年来，河北省一般贸易占出口额的比重基本都在80%以上，而产业链长、辐射作用强、大进大出的加工贸易进出口占比不足20%（见图3），远远低于全国40%左右的平均水平。

2016年，河北省一般贸易出口278.4亿美元，占全省出口总值的比重为91.1%，达到历史最高。加工贸易在经营成本上升、环境资源压力加大、国际竞争日趋激烈等诸多因素影响下，市场空间进一步压缩，2016年占全省出口总值的比重降至7.6%，低于全国近27个百分点。河北省拥有秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口，毗邻天津港，具备发展加工贸易的优越条件，但河北省并未充分利用其区位优势，导致加工贸易多年来发展速度缓慢，所占比重一直在低位徘徊。

河北省服务贸易发展还相对落后，2015年，河北省服务进出口完成77.5亿元，仅占全国的1.2%，远落后于广东、江苏、上海等服务贸易发达省市。服务贸易一直处于逆差状态且逆差有不断扩大的趋势。服务贸易内部结构不尽合理，旅游、运输和建筑工程三类传统服务贸易所占比重在80%以上，计算机和信息服务、文化娱乐服务、知识产权、金融保险等新兴服务贸易虽增长较快，但比重仍然偏低。

（四）出口市场较为集中，外贸经营风险增大

河北省落实“一带一路”战略，加大出口市场开拓力度，出口伙伴遍及六大洲的213个国家（地区），出口总值超过1亿美元的国家（地区）达到46个。2016年，河北省前五大出口市场分别为东盟、欧盟、美国、俄罗斯和韩国（见表1）。随着中国-东盟自由贸易区的正式启动和中国-东盟命运共同体的建立，对“一带一路”的重要地区东盟出口活力日益增强，对东盟等新兴市场开拓成效明显。自2014年以来，东盟连续3年成为河北省最大出口伙伴。2016年，河北省对东盟出口47.2亿美元，比重达15.4%。对欧盟出口43.9亿美元，对美国出口39.9亿美元，对俄罗斯出口23.9亿美元，对韩国出口21.1亿美元。对欧盟、美国和韩国三地出口额合计占比达1/3以上。

图3　一般贸易与加工贸易占河北省出口额比重

表1　2016年河北省前五大出口市场情况

由此可见，河北省出口市场过度集中于发达国家，这给河北省外贸出口带来了潜在的市场风险。长期以来，欧美市场一直是河北省最大的出口市场，同时也是中国产品遭遇技术性贸易壁垒和贸易救济调查的重灾区。近年来世界经济低迷，欧美市场贸易保护主义盛行，使主要依赖资源、劳动密集型产品出口的河北省受到严重危害。河北出入境检验检疫局发布的报告显示，欧盟、美国和日本是河北省企业遭遇技术性贸易壁垒最集中的地区。2015年受到贸易救济调查的企业中有51.3%受到不同程度的影响，受影响企业所占比重高于2012年近30个百分点。[2]

（五）对外贸易主体结构不断优化，但品牌质量有待提升

近年来，河北省加大对中小企业支持力度，不断优化营商环境，中小企业发展环境持续改善，私营企业成为对外贸易的主力军，极大增强了外贸经济发展的活力。2016年，私营企业出口193.5亿美元，占全省出口总值的63.3%，仍然为河北省第一大出口主体。第二、第三大出口主体分别为外商投资企业和国有企业，分别占全省出口的19.8%和14.3%。集体企业出口5.8亿美元，占全省出口的1.9%（见图4）。

由于民营企业起点较低，规模小，科研投入不足，大多处于粗加工发展阶段，产品缺乏自主品牌，产品质量档次较低，产品同质化竞争十分激烈。龙头企业，特别是带动和辐射作用大的“航母”式龙头企业十分缺乏。河北省自主品牌出口仅占全省外贸出口的15%左右。目前，河北省只有唐山钢铁1家企业出口超10亿美元，而重庆市有7家，四川省有3家，两地位居第一的企业出口额均在60亿美元以上。[3]英利、长城、惠达等河北省出口品牌，在出口规模及知名度方面与国内一线品牌和国际品牌尚有很大差距。一旦经济形势发生变化，企业将面临订单流失的紧张局面，制约河北省对外贸易的稳定发展。外商投资企业在对外贸易经营主体中也占有相当大的比重，说明河北省对外贸易增长对外商投资企业仍然具有很强的依赖性，这也给河北省外贸发展带来了一些不稳定因素。

二、河北省对外贸易发展的政策建议

（一）加快产业转型升级，优化进出口商品结构

河北省当前的进出口商品结构是由产业结构决定的，钢材、水泥、纺织、医药等传统优势产业对外贸的支撑作用逐渐弱化，新兴产业尚未形成，缺乏产业支撑的外贸进出口无法有更好的表现。只有加快产业转型升级，才能实现外贸商品结构的转型升级。

河北省首先应加大传统优势产业的改造、重组，支持传统大宗出口产业向中高端迈进，提高钢材、服装等传统资源、劳动密集型出口产品的质量档次和市场竞争力，巩固和扩大国际市场份额。同时，利用“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的实施，推进制造业和高新技术企业向高端产业链迈进。进一步扩大轨道客车、汽车及零部件、装备制造等机电设备和高新技术产品在国际市场的竞争力，[4]使河北省外贸出口结构向资本技术密集型转变，增加中高端产品的出口比重。其次，要增加促进产业升级和拉动内需的先进设备和关键零部件进口。鼓励企业对进口设备和技术进行消化吸收和革新，促进传统产业技术改造升级，为战略性新兴产业发展提供技术支持，进而带动全省经济增长。

图4　2016年河北省出口贸易主体结构

（二）做大做强加工贸易，大力发展服务贸易

加工贸易长期以来一直是河北省外贸发展的短板。实践证明，加工贸易是符合中国国情的贸易方式，也是外贸企业深度融入国际产业分工体系、实现向全球价值链高端跃升的重要载体。

一方面，要拓展加工贸易内涵和外延，在对传统劳动密集型加工贸易产业转型升级的基础上，大力推进高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业发展，推动制造业向生产服务型转变，与服务贸易、互联网+和智能制造深度融合。另一方面，要增强加工贸易招商引资力度，吸引跨国公司、沿海先进省份和京津地区加工贸易企业向河北省转移集中，引进高端加工贸易项目，引导省内加工贸易企业提高配套能力，积极开展国际产能和装备制造合作，使加工贸易产业链和供应链向中高端延伸，扩大加工贸易总体规模。

随着国际产业结构的新一轮调整和世界贸易自由化进程的推进，服务贸易比重将继续上升。服务业取代工业和农业成为国民经济的第一大产业是一个国家和地区经济发展的必然方向。河北省应大力推动服务贸易发展，在巩固传统服务出口的同时，推动服务外包、技术研发、金融保险、国际物流等新兴服务出口，扩大文化艺术、中医药等领域特色服务出口。加大对服务业人才的引进和培养，健全服务贸易管理机制，加强省级服务贸易聚集区、功能区和特色服务出口基地建设，培育服务贸易龙头企业，使服务贸易成为对外贸易转型升级和培育新动能的重要抓手。

（三）推进外贸市场多元化，扩大外贸发展空间

在金融危机、产业政策、贸易政策等多重因素影响下，欧美市场进口需求不断下降，我国对外贸易受到极大的负面影响。河北省应加大供给侧结构性改革，引导企业及时调整出口商品结构和出口方向，适应国际市场需求的变化。当前，我国在大力倡导并实施“一带一路”战略，河北省应抓住政策机遇，在巩固发达国家市场的基础上，实施多元化战略，加大对外开放力度，加强与“一带一路”沿线国家的经济往来与经济合作，积极开拓东盟、俄罗斯、拉美、非洲、中东欧等新兴市场，减少对传统市场的依赖，分散贸易风险，也可在一定程度上减少与美欧等发达国家的贸易摩擦。

同时，河北省要根据市场结构、产品优势和企业特点，有重点、有针对性地开拓国际市场。如机电产品可重点开拓中东欧市场，建材卫浴产品可以“一带一路”市场为重点市场，皮革、服装可重点开拓欧美高端市场等。加强国际营销网络建设，支持钢铁、水泥、玻璃等优势产业以及具有自主知识产权和较高技术水平的重点企业在境外建立生产制造基地、展示交易中心和仓储零售网点等，带动相关产品和服务出口。加强华夏幸福印尼产业园、加拿大泰瑞斯工业园等境外产业园区、经贸合作区建设，搭建企业集群式国际化发展平台，增强河北省出口产品的国际竞争力和抗风险能力。

（四）增强外贸主体综合实力，提升出口产品质量和品牌影响力

企业是外贸发展的主体，只有增强外贸企业综合实力，不断提升出口产品质量和品牌影响力，才能提高河北省对外贸易发展水平和国际竞争力。河北省应对外贸企业实行分类指导，对重点大型外贸企业可采取参股控股、兼并重组、联合联盟等多种方式，实施跨地区、跨所有制的强强联合，创建具备国际化经营能力和产业链高效配置能力的国际知名企业集团。大力支持骨干企业自主研发创新，优化产业链和价值链布局，不断拓展出口市场，扩大出口规模；增强对中小企业的扶持力度，鼓励中小企业做强特色优势，实现跨越式发展。

加强外贸专业人才培养，为河北省外贸企业发展提供强大的人才支撑。健全外贸企业管理激励机制，提高企业质量意识、品牌意识和产品质量标准，提升出口产品质量保障能力和质量管理水平。加强企业境外售后服务体系建设，不断增强企业服务功能，巩固国际市场份额。建立完善出口品牌评价、促进、宣传、保护机制，加强国际推介和宣传力度，提高产品的国际知名度和国际市场占有率。

（五）优化对外贸易区域布局，打造公平高效的营商环境

河北省各地区要结合产业基础和比较优势，进一步优化对外贸易区域布局。廊坊、保定地区要利用毗邻京津的区位优势，积极利用京津资源、科技和人才转移及外溢辐射，大力发展高新技术产业、现代农业和高端服务业出口；秦皇岛、唐山、沧州地区应利用沿海开放优势，依托三大港口，大力发展加工贸易，重点发展高端装备制造、港口物流和生态旅游出口；张家口、承德地区具有其他地区无可比拟的生态优势，应该在节能环保、绿色农产品、冰雪产业、休闲旅游等现代服务贸易上有所作为；石家庄、邯郸、邢台、衡水地区经济基础较为完善，应该在改造提升钢铁、化工、纺织服装等传统外贸产业的基础上，扩大装备制造、生物医药、新能源等新兴外贸产业和文化、物流、旅游等服务贸易出口，实现对外贸易转型升级。[5]

各地区要积极落实国家和河北省各项外贸发展政策措施，按照WTO规则和国家政策，制定相应的外贸发展支持政策，提高政策执行的精准度和有效性。优化外贸发展管理体制和工作机制，完善外贸综合服务平台建设，提高政府部门办事效率和工作水平，降低外贸企业运营成本。加快电子口岸和国际贸易单一窗口建设，深入推进京津冀通关一体化，全面提升贸易便利化水平。完善出口退税政策，加大出口信用保险支持，建立公平、高效、便捷的营商环境，为外贸企业提供全方位、高质量的服务。此外，要加快商业模式创新，促进跨境电子商务等新型贸易新业态发展，大力支持跨境电子商务示范企业、园区、平台和公共海外仓建设，为中小微企业进入国际市场提供便利服务。[6]

参考文献：

[1]祁春凌，徐丽.我国对外贸易新常态的表现与转型发展的路径选择[J].经济纵横，2015，（8）：86-90.

[2]河北半数出口企业碰到境外技术性贸易壁垒[EB/OL].（2015-04-30）[2018-01-22].http://hebei.hebnews.cn/2015-04/30/content_4738963.htm.

[3]高国辉.京津冀协同发展背景下河北省对外贸易发展研究[J].港口经济，2016，（9）：22-25.

[4]梁明.准确看待当前我国对外贸易发展的若干问题 [J].国际贸易，2017，（1）：4-10.

[5]河北省商务厅.河北省对外贸易发展“十三五”规划[Z].2016-07-26.

[6]范莉.跨境电子商务发展与我国对外贸易模式转型 [J].商业经济研究，2015，（31）：81-83.