陈明珠



改革开放四十年的扶贫进程与展望

陈明珠

（山东行政学院，山东 济南 250014）

改革开放四十年来，中国的扶贫道路走过了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、村级扶贫攻坚、精准扶贫全面建成小康社会四个主要阶段。在这一历史进程中，我国的扶贫实现了从宏观到微观、从面到点的变化，体现了从组织保证、体制机制创新、扶贫目标瞄准定位、政策全面性等领域逐步完善和深化的过程，构筑了中国特色的反贫困行动、制度体系。下一步，在全面建成小康社会绝对贫困现象消失后，应该以解决相对贫困为目标，进一步推进以城乡一体和基本公共服务均等化为目标的扶贫综合治理制度建设，让新时代精准扶贫的成果体现连贯性、可持续性，更能体现社会主义制度的优越性。

改革开放；扶贫；体制机制；城乡公共服务均等化

新中国成立尤其是改革开放以来，中国作为世界上最大的发展中国家一直致力于解决贫困问题。建国后改革开放前的工业化和现代化初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施和载体在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在计划经济体制的低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等诸多因素影响下，一段时期内，我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然存在较多贫困人口。以十一届三中全会和改革开放为契机，经过近四十年的长足发展，我国逐渐探索出一条适合中国国情的反贫困行动、制度体系，取得了反贫困的显著的成就，在扶贫领域积累了丰富的经验，为世界有关国家和地区的脱贫工作贡献了中国智慧、提供了中国方案。……