□苑新丽 冀政宇 孙珍珍

目前，发展养老服务业以应对人口老龄化社会，已成为世界各国的共同选择。我国的社会养老服务业发展尚处于初级阶段，亟需采取相应的政策与措施补齐发展的短板。在支持养老服务业发展的各种政策措施中，税收优惠作为一种便于调控、且行政费用较低的政策工具被众多国家所运用。我国在推进养老服务业发展过程中也将税收优惠措施运用其中，并取得了一些效果，但由于优惠的领域与对象、手段与方式、层次与内容等方面尚存在缺陷，导致税收优惠政策在促进与鼓励养老服务业发展方面有效性不足。因此，从税收维度厘清既有政策阻滞养老服务业发展的因素，并提出针对性改进建议，具有重要的现实意义。

一、我国现行养老服务业税收优惠政策存在的主要问题

（一）税收优惠政策倾斜角度不同，影响养老服务供给主体均衡发展

1.优惠对象主要倾斜于养老机构，不利于居家养老和社区养老服务发展。依照养老服务供给主体的不同，我国的养老服务可以分为机构养老、社区养老和居家养老三大类。据调查，目前97%的老年人是在家中养老或者从社区购买公共养老服务。但是，现行税收优惠主要集中于养老机构领域，对居家养老和社区养老缺乏必要的优惠政策支持或激励。以现有税收政策为例，对于社区养老和居家养老服务，只是在员工制家政服务员提供家政服务方面提供了增值税的优惠待遇，与机构养老服务能够享有免征增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税等众多优惠政策相比，差距非常明显。……