鞠军峰 李添添

党的十九大报告明确指出“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。”改革开放四十年来，伴随着社会主义市场经济的逐步发展，城镇化进程的不断加快，我国的城乡基层社会结构、生产方式、组织形态也都随之发生深刻变化。在城镇化的浪潮中，街道作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，要通过不断地丰富民主形式、拓宽民主渠道推进基层民主政治新发展。

就基层民主政治建设而言，村（居）民自治有效解决了中国最基层的行政村和社区民主构建问题，区一级人大则在区这一层级承担着国家权力机关的功能，唯独镇改街道由于不设人民代表大会而出现民主政治建设的空缺。在这种情况下就产生了诸如基层民意反映渠道缺失、对街道办事处工作监督虚化、基层民主政治建设薄弱等方面的问题。以苏州市相城区黄桥街道为例，2005年12月，原有的黄桥镇建制撤销，设立苏州市相城区人民政府黄桥街道办事处，辖9个行政村和1个社区。作为镇改街道，黄桥街道同样也面临着人大缺失所带来的如上问题。黄桥街道在面对基层民主政治建设的难题时，立足民意、勇于创新，发挥基层智慧，探索建立了街道议政代表会议制度。议政代表会议制度是在街道党工委领导下，由街道人大工委组织辖区内“议政代表”参与民主监督的议事协商组织[1]，是镇改街道后巩固人民代表大会制度在基层运行和发挥作用的主动探索和制度创新，是村（居）民自治和基层人大工作的有机结合。……