宁清同

（海南大学 法学院，海南海口570228）

中共中央十九大报告在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”部分明确提出：应当“改革生态环境监管体制”。国家对其境内影响或可能影响生态环境之行为进行必要、有效的监管，既是国家生态管理权之重要内容，也是国家维护生态公共利益所应履行之职责。然而受行政管理区域性和部门性的影响，传统生态监管体制更习惯于以部门、地区的监管职责和权限为基础，实行纵向或横向的分割，这既不符合生态系统之整体性规律的要求，更不利于实现生态监管保护生态环境的真正目的。本文以习近平同志的生命共同体思想为依据，试求我国生态环境整体性监管体制之优化。

一、生命共同体思想及其理论基础

1.生命共同体思想的主要内涵

习近平同志继承和发扬了中国自古以来天人合一、人与自然和谐相处的传统文化，强调人类应当尊崇自然。2013年5月24日在十八届中央政治局第六次集体学习时习近平强调：要牢固“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”[1]，此后在不同场合多次阐述了这一思想。习近平同志也吸收和借鉴了生态整体主义的哲学思想，坚持自然是一个不可分割的整体。2015年11月30日在气候变化巴黎大会开幕式上习近平引用了《荀子·天论》之言：“万物各得其和以生，各得其养以成”，中华文明历来强调天人合一、尊重自然。[2]

习近平以生态系统整体性规律为依据，以“天人合一”、生态整体主义等生态哲学思想为基础，提出了“生命共同体”的新范畴。……