刘朝阳

（石油化工管理干部学院，北京 100012）

党的十九大作出了我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断，并开启了全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的新征程。新时代有新任务，新征程有新要求，党的十九大报告同样指出，统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。这一论断重申和强调了在我国进入新时代的历史条件下，为了实现我们党的目标，必须以更有力的措施，把全国各族人民统一到新目标新任务上来。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业能不能团结最广大多数人，找到最大公约数，画出最大同心圆，关系到国有企业能不能以最广泛、最稳固的基础担负起应尽的历史使命。

1 新时代国有企业统战工作的重要性和必要性

国有企业大多关系国民经济命脉、处于国家重要领域，有较多属于技术和知识密集型企业，国有企业的统一战线具有联系广泛、智力密集的独特优势。国有企业的统战工作成效如何，不仅对全国统战工作具有较大影响，对国有企业自身改革发展稳定也具有较大影响，是国有企业党建工作不可忽视的重要方面。

1.1 做好“统一战线”工作，是国有企业履行政治责任的重要方面

习近平同志强调，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作无疑是“最大的政治”的重要实现途径。国有企业是党的领导下的经济组织，在任何时候都要毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，把巩固党的执政基础的政治责任扛起来，这就要求国有企业必须做好统战工作，把国有企业员工最广泛地团结起来，凝聚正能量。

1.2 “统一战线”是国企改革发展稳定各项事业取得成功的重要法宝

国有企业处于改革开放的前沿，矛盾集中、压力大，仅靠自己的力量难以照顾到方方面面的利益，也无法妥善解决所有问题，必须要通过做好统战工作来推动发展、深化改革、维护稳定。以2006年在全国范围内开展的“爱献做”活动为例，仅北京市系统统战成员就实现效益7360万元，为企业科学发展做出了积极贡献。在新的历史条件下，改革发展稳定的工作任务相比之前更重，统一战线工作也就只能加强不能削弱。

1.3 做好国企统战工作，对尊重统战成员地位、发挥统战成员作用具有示范带动效应。

国企统战工作是我们党和党外人士联系的重要桥梁和纽带。有些统战对象之间，天然的具有密切的联系，这种联系超越了企业的局限，是社会关系的一部分。国企统战对象中，具有部分代表性强、社会活动能力强、社会影响力大的成员，做好这部分人的统战工作，不仅是全国统战工作的一部分，对企业和谐稳定有促进作用，更重要的是可以发挥统战对象自身联系广泛特点对一个群体发生作用。比如在国企工作的宗教人士和少数民族人士，做好这些人特别是有代表性人士的工作，对于防范邪教、化解民族矛盾都有积极的促进和示范作用。

2 新时期国有企业统战工作的新变化

在新时代，统一战线的共同思想政治基础从坚持和发展中国特色社会主义，拓展为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦，这是新时代统一战线工作方针新发展的重要方面。共同思想政治基础的变化，延长了同心圆的半径，也必然带来统战工作的新要求。

当前，国有企业改革正处于攻坚啃硬期，分离办社会职能、混合所有制改革等措施，给统战工作格局带来了深刻影响。比如，多种资本不断进入国企，市场化的运行机制逐步建立，导致统战工作定位、机构等必须进行重定位和再调整。再如，企业分离办社会职能等涉及统战成员切身利益的改革措施的实行，导致统战工作的难度进一步加大。但是，这些问题属于“常规性”实际工作问题，通过深入细致的统战工作，是可以得到妥善解决的。在进入新时代的历史背景下，在我国发生历史性变革的前提下，国有企业统一战线工作有一些问题更加具有变革性、全局性。一个基本的出发点是，新时代社会主要矛盾已经发生变化，解决矛盾的办法是进一步深化改革开放，深化意味着细化，一个所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样的新时代必然产生。这是统一战线需要继续发挥作用的基础，也是统战工作要着重解决的问题。

2.1 政治性更加鲜明

一方面，“统一战线”目的的政治性更加鲜明。在以往的国有企业统战工作中，较多地强调如何发挥统战成员的智慧和力量，为国企改革发展贡献力量，对巩固共同的思想政治基础着力不够。习近平同志强调，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。并且强调，统一战线建立在共同思想政治基础之上，在一致性基础上又具有多样性特征。这些重要论断，充分表明统一战线首先是政治上的联盟，必须具有和坚持共同的思想政治基础。统战工作方方面面，在新时代，着重要强调的，就是保证统一战线始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。因此，新时代的国企统战工作，要以增强统一战线的政治性为根本目标，筑牢共同奋斗的思想基础，这也是统一战线发挥正向作用的前提。

另一方面，统战对象诉求的政治性也更加鲜明。在西方普遍存在“政治冷漠症”的同时，我国作为真正的人民民主国家，特别是进入新时代之后，人民群众作为国家的主人，其参政议政诉求日益明显，这是我国政治制度优于西方的重要体现。同时，一段时间以来，统战对象及组织围绕改革开放中心工作献计献策，有力地推动了我国发展。但是也应该看到，仍然存在一些体制机制上的障碍，阻碍了统一战线功能的发挥。主观上参政议政意识的觉醒和客观上体制机制的障碍，必然会引起统战对象诉求的政治性比重越来越大。妥善处理好这些政治性诉求，既是我国民主政治发展的必然要求，也是统战工作的重要内容。

2.2 包容性要求进一步增强

所谓包容性，体现在以下几个方面。首先，是对统战对象的包容性。社会的多元化，必然引起国企员工个人身份的多元化。早在改革开放之初，随着单位制的解构，个人的身份已经不再局限于“单位”；而在新时代，个体更加独立，更加追求“美好生活”，尤其是对国有企业的年轻血液来说，一方面不再把自己限定在一个企业，另一方面为了实现“美好生活”他们也更加乐于打造自己的多重身份，比如“斜杠青年”的盛行就是这种趋势的具体体现。身份的多元化，使得统战对象具有了动态性，也就要求统战工作要更具包容性，以结成更广泛的统一战线。

其次，是对利益诉求的包容性。一则统战对象范围的扩大必然导致利益诉求增多，一则多元的身份实际上就意味着在个体社会关系中所处的地位具有动态性和不平衡性，因此新时代统战对象的利益诉求，一方面更加“精准”，另一方面也存在利益诉求之间相互“打架”的问题。要做好统战工作必须协调好这些利益诉求，这实质上就是如何画出最大的同心圆的问题。越具有包容性的解决方案，画出的圆越大，圆之外的空间就越小，团结的人也就越多。

2.3 重点更加突出

善于抓住主要矛盾是我们党的优良传统，也是我们党工作的重要方法。社会主要矛盾的变化，也必然引起统战工作重点的变化。一是从统战对象来说，党外知识分子这个重点更加突出。党外知识分子历来是国企统战工作的重点，一则人数一般在统战对象中占比较大，一则学历高、专业技术能力强，是企业改革发展创新的重要力量。可以预见，随着从严从紧管党治党的深入推进，一方面企业新补充力量中党员的比例可能下降，另一方面企业入党名额可能也会压缩，两者结合下的结果就是党外知识分子应该持续增多。实际上，由于党外知识分子流动性也在增强，所以总体数量上暂时不能下定论。但显然，一增一减之间，就要求企业通过有效的统战工作，留住人才、用好人才。同时，据部分研究者的调查研究显示，党外知识分子加入党派的意愿可能也会减弱。这些都表明，在注重增强统战对象包容性、拓展统战工作广度的同时，也应该以党外知识分子为重点，进一步增强统战工作的深度。

二是从统战内容上来说，更加注重虚拟空间的统战工作。习近平总书记在中央统战工作会议上强调，要注重做好“新三种人”的思想政治工作。严格意义上来说，这三种人与国有企业的关系并不特别密切，但习近平同志的这一思想，实际上指出了加强“网络统战”的必要性。随着互联网技术的大量更新，网络已经成为企业、社会之外的“第三空间”，越来越多的员工拥有“网民”这一身份，也越来越受互联网空间的影响。随着大数据国家战略等政策的持续推进，可以预见，虚拟空间的个人身份将会给统战工作带来新的机遇和挑战。当前，互联网中各种意识形态都有其市场，在网络空间中坚持马克思主义的领导权，需要我们加强网络统战工作，进一步增强政治认同、进化网络空间。

3 加强和改进新时代国有企业统战工作

在国有企业坚持党的领导，就必须完善党的领导，也就必须主动应对新情况、解决新问题。新时代给统战工作带来了新挑战，也带来了新机遇，加强和改进新时代国有企业统战工作，应着重在以下几个方面用力。

3.1 树立“大统战”工作理念

理念是行为的先导。首先要从“大战略”高度认识和谋划统战工作。从党的十八大以来，党中央一直强调要形成大统战工作格局，同时将已经连续召开了20次的全国统战工作会议升级为中央统战工作会议，无不表明统战工作已经成为党和国家的重大战略。对国有企业而言，也要从企业战略的高度重新审视和规划统战工作，把加强统战工作作为落实全面从严治党责任的重要方面，作为完善国有企业公司治理结构的重要方面。特别是针对企业瘦身健体、减员增效后出现的机制运转不畅、人手不够等问题，建立运转协调、配合有效的新机制，充分发挥各方合力，构建多级统战工作网络，形成齐抓共管的工作格局。

还要用“新思维”做好统战工作。如上所述，互联网时代，统战工作必须要向网络延伸，把网络“统”起来，而且要善于运用网络来加强和改进统战工作，用现代化的信息手段来做好基础性工作、提高统战工作效能。更重要的是，要学会运用互联网思维这种“新思维”来加强和改进统战工作。互联网思维是用户思维，以用户为出发点和落脚点，注重用户体验、注重为用户提供服务，通过为用户提供个性化的产品，来画出产品的最大同心圆。统战工作也要有用户思维，高度重视和及时回应“用户”即统战对象的需求，充分尊重和照顾统一战线成员的利益，在尊重差异的基础上形成广泛共识，以及采取共同的行动，向着共同的目标迈进。

3.2 建立健全工作制度机制

一是建立健全教育培训制度。把统战对象和党员的学习、教育、培训统筹起来考虑，以进一步巩固共同的思想政治基础为目标，有计划地开展学习，做到中央精神的统一宣传、全面覆盖，通过制度的刚性保证统一战线的政治性。

二是建立健全通报协商制度。充分发挥统战对象的智力优势和参与热情，对企业的重点难点问题，通过规范的座谈会、通报会、协商会等形式，广泛征求意见、凝聚共识，增强企业决策的科学性、民主性。

三是建立健全联谊交友制度。统战工作是特殊的群众工作，国有企业各级领导干部特别是主要领导干部要把联系党外代表人士作为常态化工作，定期沟通思想、交流意见、联络感情；坚持在重要时间节点看望走访党外重点人士，并形成制度。

3.3 突出人才培养

一要培育有重大影响力的代表性人物。随着老一代党外代表人士逐步退出工作岗位，应着力解决当前统战对象社会影响力覆盖面较小、缺乏合作经验的状况，建立健全选拔培养机制，通过规范和实施党外代表人士培养选拔工作，有意识、有计划的逐步培育具有广泛代表性和社会影响力的人物。同时，以代表性人物为突破口，带动建立有深厚社会影响力的、高素质的代表性人士队伍。

二要把统战对象作为人才储备、利用起来。在全面摸清底数的前提下，把合理统筹统战对象的培养和安排，作为“党管人才”的重要方面，为他们施展才华提供平台和舞台，积极稳妥做好对党外代表人士的安排工作，不断提高统战对象整体素质，激发统战对象工作活力。

三要突出做好青年统战对象人才建设。突出针对性、实效性和主动性，加强青年统战对象的思想政治工作，畅通青年统战对象的成长通道，保证一批与党同心同德、有组织领导能力的优秀年轻党外干部脱颖而出。

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报, 2017-10-28.