严婷婷，罗 琳，王转林

(1.水利部发展研究中心，北京 100038；2.北京大学国家发展研究院，北京 100871)

农田水利是国家农业发展和粮食安全的基础，加快农田水利建设是水利改革发展的重要任务[1]。为改善农田水利基础设施建设这一薄弱环节，亟需加大投资力度[2]。政府和社会资本合作(Public Private Partnership, PPP)开展农田水利建设，是适应水利需求结构变化、改变水利供给结构和水平的有效举措，是实施水利供给侧结构性改革的重要内容，是水利供给侧结构性改革中“补短板”的具体表现[3]。近年来，国家出台一系列政策支持社会资本参与水利建设，社会资本在水利工程中的参与程度不断提高，“十二五”期间全国水利建设资金中社会投资约964亿元，是“十一五”期间的5.4倍[4]。各地在鼓励引导社会资本参与农田水利建设方面也开展了积极探索，社会资本和信贷资金规模在农村水利总投资中的比重超过了10%。2016年颁布实施的《农田水利条例》,进一步以法规的形式明确了农田水利建设实行政府投入和社会投入相结合的机制[5]。PPP模式作为水利供给侧结构性改革中制度要素的创新，将成为推动农田水利建设持久良性发展的新动力。笔者选取社会资本参与农田水利建设的典型案例，分析云南陆良县、山东齐河县以及安徽定远县等地在创新PPP模式方面的主要做法，总结社会资本参与农田水利建设的经验启示，为各地进一步鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营提供借鉴。

1 典型案例分析

1.1 云南省陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目

恨虎坝灌区位于云南省陆良县西部，多为缓坡地，主要种植马铃薯、烤烟等经济作物，是全国首个规范地引入社会资本到农田水利建设中的试点项目。……