杨 慧

（中共黑龙江省直属机关党校，黑龙江 哈尔滨 150000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并确立了全面从严治党的重大举措，并将其上升到治国理政的战略布局。党的十九大报告要求坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，并对新时代党的建设提出了总要求，总要求开宗明义提出“两个坚持”的根本方针。一是坚持和加强党的全面领导。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，报告加上“全面”二字，说明党的领导必须是全面的、整体的，这样才能总揽全局、协调各方。二是坚持党要管党、全面从严治党。因为管党治党的成效关系党的先进性、纯洁性，关系人心向背，关系党的生死存亡。

一、全面从严治党的现实意义

1.坚持问题导向，适应现实党情的迫切需要。十八大以来，党的建设取得了公认的成效，但是仍然存在很多问题。面对“四大考验”，一些党员干部出现了“四大危险”。有些年轻党员理想信念动摇，向往西方社会制度和价值观念；有些老党员不信马列信鬼神，不问苍生问大师，与共产党人的信仰完全背道而驰；“有的中央部委司局级干部党建常识测验连‘四个全面’‘五大发展理念’都答不全，甚至忘记了自己入党是何年”。[1]由此不难得出结论,管党治党、全面从严治党仍然任重道远。党的十九大报告指出，党面临的执政环境依然复杂，影响先进性、弱化纯洁性的因素依然复杂，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未根本解决。

要坚持问题导向，适应现实党情的迫切需要，决不能有打好一仗就一劳永逸的幻想，决不能有初见成效就见好就收的倦怠，决不能陷入抓紧后放松然后再抓紧的恶性循环。报告在执政能力建设前增加“长期”二字，更加突显党长期执政、全面领导要经受的重大考验，突显全面从严治党对巩固党的执政地位的极端重要性。

2.推进“四个全面”战略布局的根本保障。全面从严治党，既是“四个全面”的重要内容，又是“四个全面”的战略举措和根本保障。在“四个全面”的总体布局中，全面从严治党的核心功能是确保实现党的全面、正确的领导，充分发挥政治保障作用。

全面建成小康社会，要深入贯彻落实新发展理念，以新理念引领经济发展新常态，全面提高发展质量和水平；要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，使各方面事业都能上一个新台阶。全面深化改革，要牢牢把握改革的正确方向，既充分吸收人类文明的发展成果，又绝不照搬西方的制度、模式，坚持走中国特色社会主义道路；随着皆大欢喜的普惠式改革越来越少，有得有失的利益整合性改革越来越不可避免，阻力必然越来越大，改革已进入关键期和攻坚期。全面依法治国，要有力纠正以言代法、以权压法、执法不严、司法不公等问题，确保人民群众的利益得到法治的保障和维护。治国必先治党，治党务必从严。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的实现都必须依靠坚强有力的党的领导，依靠全面从严治党来实现。伟大梦想现阶段具体任务的实现要靠党的建设新的伟大工程来保驾护航。

3.吸取苏联共产党亡党亡国教训的必然选择。苏联共产党以及它所建立起来的苏维埃社会主义共和国联盟一夜之间分崩离析、迅速垮台，一个重要原因就是苏共在改革时期，没能够加强党对国家和改革进程的领导，信仰动摇、作风败坏，尤其是官僚阶层的特权和腐败使苏共彻底失去民心。

早在列宁逝世前，苏维埃国家官僚化过程已经开始。斯大林当政后，强化了官僚体制，建立起一种盲目服从上级的等级制度，并赋予各级官员以种种特权，在庞大的干部队伍中形成了一个被称之为“官僚特权的阶层”。在赫鲁晓夫时期，不断地在上层调换人们的工作岗位，进行各式各样的改组和干部的更新，以期加深干部的危机感，防止权力过分集中在个别工作人员手中的可能性以及个别工作人员脱离集体监督的情况。勃列日涅夫掌管苏共大权后，对干部队伍提出了稳定的口号，随着时间的推移，负责的岗位事实上都成了终身的岗位。勃列日涅夫执政18年，苏共党内风气的败坏和各级官员的种种腐败事件广为流传，贪污受贿、任人唯亲、盗窃国库等毒素迅速蔓延，不仅党内高官涉嫌腐败，就连勃列日涅夫的家人和他本人也都深陷其中。苏共正是在这些官僚特权集团的推动下迅速垮台的，他们想通过改制化公为私，把对国有资产的支配权转化为实际的占有权，使自己占有的一切合法化。很多苏联部长变成康采恩董事长，财政局长变成银行行长，物资局长变成了交易市场老板。1991年，莫斯科上万名大富翁中，大部分都是原来的党政干部。苏联社会主义的掘墓人正是苏共自己培养的官僚特权集团。

二、全面从严治党的科学内涵

1.全面从严治党核心是加强党的领导。从发展大局看，中国特色社会主义事业是与中国共产党不可分割地联系在一起的。习近平总书记强调：“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好，首先中国共产党的事情要办好，实现两个一百年奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党”。[2]中国共产党作为领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义事业的核心力量，指引着中国的发展方向，必须加强党的全面领导。从稳定大局看，面对国内执政风险和国外势力挑战，关键在于我们有没有一个团结统一、有强大战斗力的马克思主义执政党，在于我们党能否把13亿中国人聚集在自己的周围，团结奋斗、共克时难。全面从严治党，以加强党的领导为核心，正是基于稳定执政大局、厚植执政基础、巩固执政地位、完成执政大业所作出的战略抉择。

2.全面从严治党基础在全面。首先，对象全覆盖。覆盖层次涉及到中央部委、省区市党委和基层各级党组织。覆盖领域涵盖政府机关、企事业单位、军队等各个领域。全面着眼于中国共产党440多万个党组织的每一级和8900多万名党员中的每一位，他们都对全面从严治党负有责任，既是主体，也是客体；既是监督者，也是被监督者；既是依靠对象，也是“管”“治”对象。其次，内容全方位。十九大报告要求全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，形成“5+2”的总体布局，这是党建的重大理论和实践创新。总体布局中的每一种建设既相互区别，又相互联系、相互影响，任何一个方面存在不足或出现问题，都会直接或间接地影响其他方面的建设效果，并最终影响全面从严治党的成效。因此“全面”强调党的建设是一项系统工作，必须整体推进，任何一项都不能拖后腿。

3.全面从严治党关键在严。习近平说：“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”。[3]首先，标准要严。党纪党规要真正严于国家法律，对党员领导干部的要求更严。其次，执行要严。对违规违纪行为要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违纪者众而放任。

4.全面从严治党要害在治。如何治？拔“烂树”，治“病树”，正“歪树”。[4]要害在治，但防重于治。首先要加强监督约束，莫伸手，伸手必被捉，使其不敢越“底线”、闯“雷区”。其次要加强党性教育，以教育感化、理论学习、文化熏陶为途径实现理想信念的转化和精神品格的提升，使其不想违规违纪。最后要加强制度建设，形成不能违规违纪的制度防范机制，才是治本之策。

三、全面从严治党的实现路径

1.落实从严治党责任。习近平指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[5]一是党委（党组）负主体责任。落实管党治党政治责任，关键在党委，要害在一把手，根本要靠以上率下，层层传导压力。“党委（党组）书记要将党的建设作为自己的第一责任，真正成为全面从严治党的书记”；[6]对于党委书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他各级各部门党组织负责人也要加大这方面的权重；同时注重发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，增强党建实效，努力破解工作难题。二是纪委负监督责任。各级纪委作为党内监督的专责机关，对全面从严治党责无旁贷，必须聚焦中心任务，监督执纪问责。加大办案力度，协助党委加强全面从严治党工作。三是完善失职责任追究制度。《中国共产党问责条例》以问责倒逼管党治党责任的落实，已经成为全面从严治党的利器。

2.坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想建党注重道德自律，核心是如何改造人的主观世界，解决的是不想的问题。思想建设是党的基础性建设。坚定理想信念是党的思想建设的首要任务，要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。制度治党注重规则他律，核心是如何调整人的客观行为，解决的是不能的问题。制度不在多，而在于精，在于务实管用。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式，牛栏关猫是不行的。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。思想建党和制度治党两者都是治本的，因此既要注重思想教育，加强党性和道德修养，补足精神之钙，又要扎紧制度的笼子，增强制度的执行力，用制度管权管事管人。

3.严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。党内政治生活过得怎么样，直接影响到党员、干部的作风，影响到一个领导干部的威信，影响到一个班子的战斗力。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开篇强调：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，要使全党各级党组织及全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

严肃党内政治生活，一要坚持民主集中制。用民主集中制原则来处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，不能缺位错位，更不准本末倒置。二要严格党的组织生活。组织生活必须讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。要努力营造团结和谐、纯正健康、弘扬正气的党内上下关系、人际关系和工作氛围，不允许搞人身依附，进行利益交换。三要开展批评和自我批评。坚持“团结———批评——团结”的辩证公式，实事求是，出于公心，不马虎敷衍，不发泄私愤。既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评。既红红脸出出汗，又明确整改方向，把批评和自我批评真正开展起来。四要聚焦领导干部，做到以上率下。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》第一部分就强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部，特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。《准则》49次提到领导干部，20次提到高级干部，领导干部要清醒认识到自己岗位对党和国家的重要性，职位越高越要自觉严格要求自己。要带头认真执行党的民主集中制，带头严格党的组织生活制度，带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消思想顾虑，鼓励下级反映真实情况。既讲成绩和经验，又讲问题与不足。既注重解决问题，又要从问题中反思自身工作和领导责任。让党内政治生活既紧张严肃，又团结活泼。

4.坚持从严管理干部。纵观我国历史，古代贤明的政治家都十分重视对各级官吏的严格要求和管理，不约而同地提出治国先治吏的方略。唐太宗曾说：“治安之本，唯在得人。为政治要，唯在得人。”从严治党，重在从严管理干部。坚持从严管理干部，关键在坚持正确选人用人导向。一是坚持党章规定的干部条件，坚持以德为先，坚持五个好干部标准。二是强化党组织的领导和把关作用，落实干部选拔任用工作纪实制度，确保规范操作。三是党的各级组织要自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。

5.持续深入改进作风。我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会像安泰被举到空中，失去地母给他的力量，失去生命。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。新时代，变相“四风”现象更加隐蔽，手段更加多样，更需要加大力度，深入调查，严肃查处，防止死灰复燃。

6.把党的政治建设摆在首位。党的建设总体布局的一大理论和实践创新是将政治建设和纪律建设纳入其中，强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。并把党的政治建设摆在首位，突出政治纪律的统领作用。

严明党的政治纪律，首要任务是要保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。要在一个拥有8900多万党员、450多个基层党组织、13多亿人口的大国长期执政，要治理好这样一个大党、大国，保证党中央权威，坚持党中央集中统一领导至关重要。邓小平同志曾指出：“党一定要有领袖，有领导核心”“领袖就是团结的核心，它本身就是力量”。各级党组织及广大党员、干部必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。二是不搞拉帮派。不以人划线，违规搞同乡会、同学战友会等派别活动。不搞团团伙伙、小山头、小圈子。更不准把分管领域当成私人领地，搞独立王国，用干部、做决策不按规定向上级报告，拉帮结派，结党营私。三是不做两面人。党的各级组织和全体党员、干部必须对党忠诚老实。说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。

用严守政治纪律和政治规矩带动其他纪律和规矩的坚守，反映出我们党对执政规律的深刻认识，体现了新时代对党的建设科学化制度化的新要求。

7.夺取反腐败斗争压倒性胜利。腐败是世界性顽疾，建设廉洁政治也是每个国家和政权面临的现实课题。如果处理不好，就会丧失民心，丧失政权。人民群众最痛恨腐败现象、腐败是我们党面临的最大威胁。十九大报告强调“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安。”[7]一是坚持老虎要打，苍蝇也要打。老虎位高权重、破坏力强、影响恶劣，当然要重拳出击。蝇贪成群，其害如虎。发生在群众身边的微腐败，虽然吸血不多，但损害的是老百姓切身利益，啃噬的是人民群众对党的信任和认同感，也不能心慈手软。二是既坚决惩治独狼式腐败，又重拳整治家族式、塌方式腐败。三是既坚持国内反腐，又开展国际追逃。

8.健全党和国家监督体系。一是完善党内监督体系。《中国共产党党内监督条例》构建党中央统一领导、党委全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督这样一个全新的党内监督体系，将过去碎片化的党内监督体系进行重新整合和完善，既分工有序，又协同配合，全党动手，打出了“组合拳”。二是实现“两个全覆盖”。派驻监督全覆盖和巡视监督首次实现一届任期全覆盖。三是深化国家监察体制改革。新组建的监委不设党组，与纪委合署办公，履行纪检、监察两项职能，实行一套工作机构，两个机关名称，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。四是发挥社会监督的作用。把党内监督同社会监督贯通起来，重视群众监督和舆论监督，注重发挥新闻媒体的监督作用。