贺雪峰

一、解释征地冲突的三种范式

最近10多年时间，征地冲突一直是社会热点问题，引发巨大社会关注。征地是当前引发农民上访和群体性事件的重要导火索。学界对征地冲突有两种截然相反的解释范式。一种是农民维权的模式，即地方政府征地时违反了法律，侵害了农民的权利，农民奋起反抗维护自己权利，这就是当前学界流行的维权话语。*参见刘 杨，黄贤金等《失地农民的维权行为分析》，《中国土地科学》2006年第1期；蒋红军《为公民身份而斗争:被征地农民抗争的政治学解释》，《浙江学刊》2013年第3期等。另外一种解释范式是利益博弈范式，即土地征收过程中存在大量模糊利益空间，征地时各方利益主体为了利益最大化，会进行激烈的利益博弈，并因此产生征地冲突，包括上访和群体性事件。*杨 华：《农村征地拆迁中的利益博弈:空间、主体与策略》，《西南大学学报》(社会科学版)2014年第5期。

除以上两种解释范式以外，关于征地冲突还有第三种解释范式。即认为产生征地冲突的主要原因是征地制度不合理，具体表现在三个方面：一是征地补偿太低，二是征地缺少协商性，三是征地范围过宽，非公共利益的征地是造成征地冲突的主要原因。*《国土资源部土地管理司司长解读〈土地管理法(修正案)〉重点内容》，新华社中国经济信息社/中国金融信息网，http://news.xinhua08.com/a/20170818/1721688.shtml。这样一种解释范式可以称为制度范式。

在征地实践中，地方政府倾向低价征地，尤其是中西部地区的地方政府财政实力有限，缺少给农民足够征地补偿的财力，征地过程中不经过农民同意即强征强拆，引发征地冲突。……