吴 磊，曹峰毓

2018年是中国改革开放40周年。在这40年中，云南凭借着得天独厚的地缘位置，在中国与东南亚各国的对外交往中一直扮演着重要角色。近年来，随着“桥头堡”、“孟中印缅经济走廊”以及“一带一路”等战略或倡议的提出，云南在中国对外开放格局中的地位不断上升。在这关键的时间节点上，我们有必要对云南对外开放的历史进程进行详细梳理，总结其经验教训，分析其存在的问题与挑战，为云南对外开放事业的进一步发展提供思路。

一、云南对外开放的艰难起步

新中国成立后，受制于特殊的国际关系与国内政治环境，云南省的对外贸易长时间处于低迷状态。国内层面上，虽然中国政府在20世纪50年代后决定在缅甸、越南、老挝边境地区开放边民互市，开展小额贸易，但受到计划经济体制的影响，这一时期的边民互市在交易地点、种类、数额上都受到了限制，对云南省与邻国的经济发展帮助不大。20世纪60年代中期开始的“文革”运动，则对云南省的边境贸易造成了极大的冲击，小额贸易基本停止，而边民互市活动也受到了更为严格的限制。*朱振明：《云南与邻国的边境贸易及其发展》，《云南社会科学》2000年第6期。国际层面上，在20世纪50～70年代中，由于美国推行“遏制政策”以及意识形态对抗，东南亚地区局势紧张复杂。1961年成立的东盟在成立之初对中国报以深刻敌意，甚至认为中国是地区不稳定的根源。其成员国不是同美国结盟以牵制中国，就是避免与中国接触。……