秦前红

监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，从2016年12月25日全国人大常委会通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》（以下简称决定），到2018年3月11日全国人大通过的宪法修正案将国家监察制度正式写入宪法，再到2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》（以下简称国家监察法），中国的国家监察体制改革完成了从制度构想到制度设计宪定化、法定化的过程。这也意味着从1954年新中国第一部宪法制定以来，中国在人大之下“一府两院”的国家权力宪制架构将转变为人大之下的“一府一委两院”国家权力组织体系。直面这个全面深刻的国家政权组织层面上的重大变化，理论和实践上需要因应一系列重大问题的挑战，其中一个极为重要的问题就是谁来监督监察委这个强力国家机关。自监察体制改革展开以来，理论界对监察机关的外部监督和总体监督形成不少研究成果，但对监察机关如何依法开展自身监督却着墨不多，本文将尝试对此问题作初步探讨，以期收抛砖引玉之效。

一、中国国家权力构造的现状

社会主义国家的权力构造强调人大的绝对领导地位，主要内容为：第一，人民享有对人民代表、国家机关及其工作人员的监督权。社会主义国家的宪法一般都规定人民代表由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，人民对国家机关及其工作人员可以提出批评、意见、建议等。……