席军良

（中国延安干部学院 西部国情研究中心，陕西 延安 716000）

一、问题的提出

社区是有机组成社会的细胞单元，它作为社会治理和服务的终端。社会发展的成就和带来的问题不同程度的会在社区有所体现和反映。随着新中国的成立特别是改革改革开放四十年来的快速发展，几乎让所有人都向富裕的生活迈了一大步，在钱包不断鼓起来的同时，身份也在不断转变。特别是快速城市化和城镇化的发展过程中，大量的村民变为居民。村改居社区的产生带来了公共服务和设施的跨越式发展，这些变化为经济差序格局下保持基层社会治理的稳定性提供了坚实基础和良好氛围。相较于传统的“农村”和“社区”，村改居社区作为新生事物，带来巨大便利和优势的同时也存在着不同程度的新问题新矛盾。这些问题和矛盾跟村改居社区的形成过程的独特性和快速发展的时间冲击密不可分，作为原本村委会的村民是一个熟人社会，村民世代居住在世袭的祖宅。村民之间相互具备宗亲关系和邻里关系，在处理村内公共事务时具备相对约定成熟的惯例和经验，大家已经习惯和依赖这种熟人社会带来的各种便利。由村改居为社区以后，打乱了村民间既定的原有地域格局和空间格局。村改居社区带来的不单单是从小院到高楼、从菜地到绿地、从村民到居民等外在形式的变化，影响更深刻的是生活方式和公共事务治理方式的变化。……