印 伟

（南京师范大学 法学院，江苏 南京 210023）

权利，是一种个体对社会、个体对其他个体的利益取得的关系，它既是个体的选择资格，也包含着规范上的认定[1]。权利还是法哲学权利和义务这对范畴的基础，而这种基础的理论陈述则是权利本位，权利本位意味着权利落实到具体的个体，同时个体的法定权利不会因自身的特殊情况而被剥夺权利主体的资格，或者在权利分配上遭遇歧视[2]。旅游权利，是人人享有的基本权利，这是世界旅游组织纲领性文件《马尼拉世界旅游宣言》、《旅游权利法案》及其他相关国际文件一贯主张的旅游发展精神，其中《马尼拉世界旅游宣言》第15条明确强调应当重视残疾人旅游。2011年《世界残疾报告》指出，全球估计逾10亿人带有某种形式的残疾而生存，占世界总人口的15%。我国《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第二号）》统计显示，截至2006年4月1日，我国现有各类残疾人达8296万人，占我国总人口的6.34%。可见，残疾人旅游市场存在巨大的开发潜力，但无论是在国内还是国外，残疾人旅游都处于不平衡、不充分的发展状态。我国残疾人旅游事业的发展与西方发达旅游国家存在较大的差距，同时在国内也明显弱于残疾人康复、教育与就业事业及其他文化事业的发展速度。在权利本位的语义体系中认定残疾人的旅游权利选择资格，确认和落实残疾人旅游的法定权利，促进法定权利转化为现实的旅游权利，对于改善残疾人旅游的权利贫困状态具有至关重要的意义。……