魏再金罗 虹

（1.西南政法大学法学院 四川 成都 610000；2.四川省高级人民法院研究室 四川 成都 610000）

2013年中共十八届三中全会又拉开了第三轮司法改革的序幕，本轮司法改革要求实行员额制。员额制在追求职业化和精英化的同时也带来一些问题，如部分司法官①不能进入到员额之内。因为根据中央政法委的要求，各地法官、检察官员额均控制在中央政法专项编制的39%以内，除了深圳特区等个别地方之外，各地在初期试点过程中也是严格执行这一标准，上海等地甚至初步执行的是33%的标准。因此部分司法官员不能进入员额制是必然的结果，如何解决这部分人员的去留问题就将是本文的所要讨论问题的核心所在。

一、司法官未进入员额原因辩证分析

未入员额的司法官员未必不优秀，恰恰相反不少未入员额的司法官员非常优秀，他们都通过了司法考试，具有法律从业资格，而且不少人司法经验丰富。未进入员额有着各种各样的原因。从各地试点的实际来看，至少有以下方面的原因可能导致优秀的司法官员未进入员额。

（一）办案数量增加与办案数量的饱和值之间的冲突

办案量增加主要包含两方面的内容，一是随着社会发展而导致的案件量的正面增加，二是由于本轮司改中院领导进入员额导致的办案量向非院领导司法官转移的侧面增加。

就正面增加而言，受经济社会的发展、权利意识的增长、高压反腐政策、立案登记制度等因素的影响，近年来法检两院案件数量都在逐渐增加。……