于宁宁 崔健伟 常 乐

（齐齐哈尔大学 黑龙江 齐齐哈尔 161006）

外交决策机制是指“以担负对外决策职能的国家政治机构为核心、在政治系统其他重要因素的影响下，按照相应组织结构运作从而将来自外部环境的要求与支持转化为一个国家对外政策的组织体系。”[1](P69)近代俄国外交决策机制的建立与俄国政体和内外形势有着密切的联系，无论是外交决策机制静态结构的构建，还是外交决策机制的动态运行，都呈现出典型的俄国属性和浓重的俄国特征。

一、近代俄国外交建制的演变

彼得大帝的统治开启了俄国历史的一个新时代。彼得一世改革前，俄国贵族影响力极强，王权正处于“等级代表君主制”向“绝对君主制”的过渡时期，贵族间经常发生内讧和战乱，政治机构中的衙门制度弊端明显。产生于15世纪末16世纪初、形成于16世纪中叶、于17世纪走向繁盛的衙门制度，是俄国16至17世纪实行的重要政治体制，在俄国中央集权化过程中起过重要作用。但至17世纪末，责权不分、分工杂乱、缺失监督、机构臃肿，成了衙门制度的象征，流弊严重，办事效率低，衙门制度中没有单独的纯粹的外事机构存在。

彼得一世亲政之后，锐意改革。1700年，在使臣衙门之外成立了使臣公署，负责对外事务，而前朝传下来的使臣衙门则管理国内的、地区之间以及经济方面的事务，直至1717年底被取消。使臣公署是近代俄国第一个纯粹的外事部门，被视为俄国外交部门的雏形。不过，由于处于北方大战之时，使臣公署的外交职能还不够稳定，内部外交机构的设置也不够完善，其功能上只是一个过渡性的机构。……