蒋凯 李娟

摘 要：我国高校章程建设起步较早，但过程较为曲折。2015年底，高校基本实现“一校一章程”的目标，章程建设初见成效，但当前仍然存在着文本“千校一面”、内容“笼统不清”和执行“严重乏力”等问题。问题的根源在于政府放权不到位、高校对章程和自身的认识不够清晰，以及监督机制不够完善等。推进高校章程建设，必须在国家建构的语境中理性地认识章程的地位和作用，增进对章程和高校自身的研究，加强对章程实施的监督以及深化政府的治理模式改革。

关键词：高校章程；现状；问题；策略

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0174-03

高校章程是根据高校组织属性制定的关于高校组织体系及其运行规范的基本制度，是高校内部治理的“母法”。推动高校章程建设是推进高校内部治理的基础性工作。我国高校章程建设起步虽早，但连续性较差，未能有效积累章程建设经验，以致目前的章程建设工作处于艰难探索之中。因此，对章程建设历史进程中的经验、教训以及章程建设在当前出现的问题和遭遇进行详细的探究，将深化高校章程建设的探索，推进高校章程建设的历史进程，并推动我国高等教育改革的纵深发展。

一、我国高校章程建设的历史与成绩

我国高校章程建设起步较早，但到新中国成立初，依旧只有北京大学等少数高校制定和出台了章程[1]。新中国成立后，高等教育长期受国家计划和法令的调节，国家指令经常直接渗透进入高校内部事务，章程建设进程几近中断[2]。……