边 疆

2018年9月14日至16日，中国残联第七次全国代表大会在北京隆重召开，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际等党和国家领导人出席开幕式，充分体现了习近平总书记、党中央对残疾人事业和残疾人的格外关心、格外关注，体现了三个“前所未有”：党中央对残疾人事业的高度重视“前所未有”，党中央对残疾人事业所取得的成绩给予的肯定“前所未有”，党中央对残疾人事业发展的要求之高“前所未有”。我和广大代表一样，深受鼓舞，深受激励。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正代表党中央和国务院在开幕大会上所作的致词，政治性、思想性很强，具有里程碑的意义，是今后中国残疾人事业发展的根本遵循、政治路线，是残疾人工作的行动指南。张海迪主席的报告饱含深情，实事求是。报告从六个方面全面系统但又十分精炼地总结了过去五年残联取得的显著成绩和五个始终要坚持的经验，分析了存在的困难、问题和新时代新形势，对今后的工作作了十个方面的重点部署，并对残联的改革和发展提出了五点要求，为新时代残疾人事业发展提供了保障。这些部署，体现了“三个符合”：符合残联实际，符合残疾人事业发展的趋势，符合广大残疾人的需求。

韩正的致词和张海迪的报告，都对过去几年残疾人脱贫攻坚工作给予充分肯定，并作出重要部署，体现了残联围绕党的中心工作履行职责，确保残疾人共奔小康目标如期实现的使命和担当。韩正强调，“要认真贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚的决策部署，聚精会神解决好因残致贫的问题，尽快补上农村残疾人服务短板，确保残疾人共奔小康目标如期实现”。张海迪提出了“协助党委和政府实施好贫困残疾人脱贫行动，因户因人落实帮扶措施，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战”的要求。这是当前和今后全国各级残联最紧迫、最重要的任务，必须咬定青山不放松。目前，全国还有280多万建档立卡农村贫困残疾人，作为脱贫攻坚主战场的广西，仍有26万多建档立卡贫困残疾人，这是一个特别困难的群体，脱贫难度特别大，任务十分繁重，时间非常紧迫。我来自广西，更应该有强烈的责任感和使命感，要深刻理解和认真贯彻落实中国残联七代会精神，落实韩正、张海迪等领导的有关要求，结合实际，聚焦五个重点采取更精准有效的措施。

一是聚焦有劳动能力的建档立卡贫困残疾人，加大产业帮扶力度。在贫困残疾人这一特殊困难群体中，仍然有大部分残疾人是有劳动意愿和劳动能力的，发展产业是帮扶他们最有效的手段。对于这些贫困残疾人，要采取倾斜性优惠特惠政策，优先产业帮扶、优先资产性收益帮扶、优先安排公益岗位、优先转移劳动力等等。可以通过产业能人或者合作社帮助贫困残疾人发展适合当地实际的种养业；可以通过资产性收益，即入股的方式，安排他们参加力所能及的劳动，获得稳定的分红；可以通过安排公益性岗位，定期获得收入；也可以就近安排就业岗位或外出打工，以自己的劳动获得报酬。只有参加劳动，才能确保大多数建档立卡贫困残疾人脱贫摘帽，并走上可持续的致富之路。

二是聚焦贫困重度残疾人，以政策兜底，确保脱贫。对丧失劳动能力的重度残疾人，要给予与脱贫水平保持一致的保障政策，让他们不愁吃不愁穿，生活有保障。这些贫困残疾人具有特殊性，是难中之难，困中之困，在残疾人“两项补贴”的基础上，还要积极争取党委和政府实行政策倾斜，出台建档立卡重度残疾人专项生活补贴等特惠政策，确保他们获得高于低保的福利，实现脱贫不返贫。

三是聚焦为贫困重度残疾人提供集中托养和照料，助力脱贫。不少贫困重度残疾人不仅丧失劳动能力，还丧失了生活能力，需要家庭专人照料，造成贫困家庭雪上加霜，因缺乏劳动力而影响了家庭脱贫致富。为此，韩正副总理在致词中指出，“要尽快补上农村残疾人服务短板”，这是残联在脱贫攻坚中要充分发挥优势的重要工作。要将无法生活自理的重度残疾人集中在村里，依托残联或社会组织，进行托养康复，助推家庭脱贫。比如广西北海市残联在南康镇利用当地旧的五保村建立了贫困重度残疾人集中托养脱贫示范基地，投入48.5万元，购置一批家具、电器及设备等，安置9名建档立卡贫困家庭重度能力和肢体残疾人入托。聘用主任、卫生员、厨师各1人，护理人员5人，实施“一对二”护理康复措施，配备24小时监控和护理服务，开展简单的医疗和康复训练，达到托养、康复与庇护共为一体的目的。护理人员和厨师从村里的建档立卡贫困户中挑选，每人每月发放2000元工资，就地解决了就业问题，实现一人在基地工作，一家可以脱贫。集中托养方式一举三得：重度残疾人的家庭成员得到解放，从事劳动或外出务工，增加家庭收入，实现脱贫摘帽；安置在集中托养机构工作的贫困户成员也就地就近就业获得报酬，帮助家庭脱贫；重度残疾人也得到了专业的康复服务，身心获得重生，这是补上农村残疾人服务短板的重要措施。

四是聚焦打造各具特色的助残扶贫平台，帮扶贫困残疾人。近年来，各级残联从实际出发，探索和打造了各具特色的助残脱贫平台或载体，有针对性地帮扶贫困残疾人，取得了良好成效，深受欢迎。比如：广西打造了自治区、市、县（区）三级阳光助残扶贫基地，由各级财政提供补助资金，以帮扶农村贫困残疾人增强发展能力，实现就业或者通过产业发展，增收脱贫，改善民生为目的。助残扶贫基地分三种类型：集中劳动型、辐射带动型和复合型。集中劳动型是指基地设置一部分适合残疾人从事生产的岗位，集中安排残疾人直接在基地从事生产劳动；辐射带动型是指基地通过向残疾人免费提供种子、种雏、苗木、农药、农肥、技术等扶持，培训提高其生产能力，辐射带动残疾人生产劳动；复合型是指基地同时兼有集中安排残疾人生产劳动和辐射带动残疾人功能。基地的扶持资金用于：集中安置贫困残疾人就业；为贫困残疾人（优先扶持建档立卡贫困残疾人）提供开放式扶贫所需的生产资料和技术服务，包括提供种苗、小农具、饲料、化学肥料、农药等和免费提供培训、咨询、技术等；补贴基地发展生产、扩大就业所需的生产资料；施行基地无障碍改造；直接用于扶持残疾人的其他开支。辐射带动型基地给予每户残疾人家庭免费提供的生产资料的价值不低于基地所获本项目补助资金的60%。基地对残疾人免费进行种养技术培训，努力提高残疾人的种养、养殖、手工加工等劳动技能水平。基地用于培训残疾人的费用不得低于基地所获得的扶持金的10%。基地应免费为受扶持残疾人提供技术培训、信息咨询、劳动示范及回访等服务，以此辐射带动贫困残疾人发展生产，脱贫致富。该项目实施以来，通过集中安置、辐射带动模式扶持8万多户残疾人家庭发展生产、增加收入，年人均增收4000元以上。获扶持残疾人均达到当地贫困人口收入脱贫标准。

五是聚焦充分发挥基层党组织作用，结对帮扶贫困残疾人。习近平总书记强调：“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的脱贫开发工作部署的战斗堡垒。”在精准帮扶贫困残疾人的攻坚战中，充分发挥基层党组织作用至关重要。近年来，广西残联与广西党委组织部、财政厅联合实施“农村基层党组织助残扶贫工程——扶残温暖同行项目”，帮扶模式是依托各级党委组织部和残联的联动工作机制，建立健全农村基层党组织及党员干部联系帮扶农村贫困残疾人关爱制度，组织每个村党支部扶持1户以上贫困残疾人家庭，动员党员干部与1户以上贫困残疾人家庭“一对一”精准结对帮扶，形成合力，帮助贫困残疾人脱贫致富。帮扶内容是为每户贫困残疾人家庭补助项目扶持资金1000元以上，按照因地制宜、一户一策、持续发展的原则，以改善生活状况、加快脱贫致富、提高生产能力、缩小发展差距为目标，帮助贫困残疾人家庭分析致贫原因、精选发展路子、制定脱贫方案，助推他们如期实现脱贫。扶持资金由各级残联会同财政部门从残疾人扶贫专项资金或残疾人就业保障金中协调落实，按自治区70%、市10%、县（市、区）20%的比例筹措。到目前，广西组织农村基层党组织1.43万个、党员干部约8万多人次，累计结对、扶持了14.4万户农村贫困残疾人家庭增产增收，帮扶一批建档立卡贫困残疾人实现脱贫摘帽。该工程被中央组织部、中国残联作为典型经验在全国推广。

学习贯彻中国残联七代会精神，是当前和今后各级残联的重要政治任务，关键要狠抓落实。结合广西是全国脱贫攻坚主战场的实际情况，残联积极推动贫困残疾人脱贫致富责无旁贷。我们要坚决咬定扶精准扶贫不放松，脱贫攻坚还在路上，按照中国残联七代会的部署要求，再冲锋、再发力，不打赢贫困残疾人脱贫攻坚战绝不收兵！