董西彩

摘 要：在乌鲁木齐市残联“十三五”时期，市残联的各项工作稳步推进，进展良好：残疾人的民生得到进一步保障，基本公共服务水平不断提高。但与此同时，依然存在专业人才匮乏、相关专业机构不足等问题，需要相关部门加强合作，完善政策和服务体系。

关键词： 乌鲁木齐市;残联; “十三五”;发展

在“十三五”时期，乌鲁木齐市残联坚持围绕中心、服务大局，以残疾人民生为核心，扎实工作，使残疾人更好地共享了全面建成小康社会的成果，较好地完成了预期目标。

一、 乌鲁木齐残联“十三五”主要开展工作

乌鲁木齐市现有持证残疾人35793人。全市共8个区（县）设立残联，街道管委会89个，乡、镇（社区）973个，管委会、街道建立了残联，配备了理事长，全市共配备残疾人专职委员504人。在“十三五”期间，乌鲁木齐市残联的各项工作稳步推进，推动乌鲁木齐市残疾人事业迈向新台阶。

（一）残疾人基本民生得到进一步保障

残疾人的社会救助水平得到提高。乌鲁木齐市残联制定了《乌鲁木齐市重度残疾人与一户多残残疾人实行分类补助的暂行办法》，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。生活困难，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。

确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。2017年对全市376名残疾居民参加城镇居民医疗保险给予参保补贴，补贴金2.96万元;对260名残疾儿童、残疾学生参保補助1.23万元。

残疾人住房得到优先保障。将住房困难残疾人家庭纳入住房保障范围，优先照顾困难残疾人家庭租住廉租房和经济适用房。2017年对334户低保残疾人租住廉租房给予住房补贴，补贴金11.31万元。

（二）促进城乡残疾人及其家庭就业增收

确保农村贫困残疾人家庭如期精准脱贫。一是建立农村贫困残疾人帮扶工作台账，结合残疾人身体状况、就业愿望和就业能力开展信息、资金、技术等帮扶工作。二是结合实际，组织开展农牧民实用技术培训班，两年多来共培训农牧区残疾人450人，通过培训使农牧区残疾人掌握种养殖技术，依托庭院种植和庭院养殖实现就业，不离家不离地实现居家就业。

依法全面实施残疾人按比例就业。乌鲁木齐市残联制定出台了《乌鲁木齐市用人单位按比例安排残疾人就业人数审核认定管理暂行办法》和《乌鲁木齐市用人单位安排残疾人就业人数审核认定工作流程》，在规定时间内对全市应参加年审用人单位安置就业人数进行审核确认。

巩固发展残疾人集中就业。2016年在对集中安排残疾人就业单位筛选的基础上，确定3家作为残疾人就业示范基地，确定7家作为残疾人就业基地，并举行了授牌仪式。2017年5月，乌鲁木齐市残联与市财政局联合出台了《乌鲁木齐市扶持集中安置残疾人就业单位暂行办法》（乌残【2017】18号），对安排残疾人就业达到规定比例和条件的福利企业、盲人按摩机构、工疗机构、托养服务工场、职业康复工场等单位，给予8-30万资金扶持。

（三）提高残疾人基本公共服务水平

实现残疾人普遍享有基本康复服务。市残联、市卫计委、市民政局、市人社局、市教育局五部门于2017年8月联合出台了《乌鲁木齐市残疾人精准康复服务行动实施方案》。切实将残疾人基本康复纳入公共卫生服务体系和基本医疗保障范围，提高保障水平。目前全市残疾人康复医疗机构共有15家，以专业机构为骨干、社区卫生服务中心为基础、家庭为依托的残疾人康复服务体系更加健全。

近几年，乌鲁木齐市在城市建设中为残疾人在无障碍设施建设方面做了大量工作，城市的主干道、主要商业街、城市中心区道路、广场的人行道铺设了盲道，路口设置了缘石坡道;部分路口、人行横道配套设置了与红绿灯同步的过街音响信号装置。相当一部分政府部门办公建筑、商场、宾馆、饭店、银行、邮局、图书馆、博物馆、体育馆、医院、公园、学校、旅游景点及公共卫生间等，程度不同的建设和改造了无障碍设施。

二、乌鲁木齐市残联“十三五”规划实施中存在的问题

（一） 残疾人生活状况与整个社会平均水平还存在一定差距

尽管乌鲁木齐市残联坚持“保基本兜底线”的原则，高度重视残疾人社会保障工作，出台一系列惠残政策，不断完善残疾人社会保障体系。但资金和政策的保障只能给残疾人提供基本的生活需要，与社会平均水准还有一定差距，尤其是贫困家庭和一些农村家庭的残疾人生活状况和质量不容乐观，生活满意度较低。

（二） 政策和相关机构不健全，专业人才匮乏，难以完全满足残疾人的需求

第一， 康复专业人才比较匮乏，有康复需求的残疾人和残疾儿童获得精准康复服务的比例还相对较低。

第二， 残疾人特殊教育还不能满足残疾人的需求，特别是重度残疾、自闭症和智力残疾青少年的教育还有待于进一步完善。

第三， 托养机构太少，且有的托养机构的负责人年龄偏大，面临着可持续发展的问题，如果扩大服务人数，服务又跟不上。

（三） 城乡发展不均衡，公共服务能力不足，权责利的不匹配使一些工作推动难度加大

由于城乡之间发展的不平衡，在基层和农村，无论是在财政支持、基础设施、专业人员、机构设置上都要弱化于城市，一些政策在农村得不到落实，从而导致不同地区的残疾人无法享受均等的公共和专业服务。由于资金、人才、基础设施的受限，在对残疾人提供的公共服务方面还有欠缺。做好残疾人工作，不仅涉及到残联，还涉及到政府相关部门和社会公众的参与。一些工作需要同财政、民政、医院、劳动保障部门等进行协调沟通，一些工作由于责权利不对等等问题，开展起来有一定的难度。

三、乌鲁木齐市残联“十三五”事业发展的对策与建议

（一） 保障残疾人的经费投入，提高残疾人的生活水平

各级党委和政府高度重视残疾人事业，党委领导、政府负责的领导体制是中国特色残疾人事业的鲜明特征，也是做好残疾人事业的根本保证，政策资金和项目支持是目前残疾人最大的福利保障。尤其是在残保金纳入一般财政性预算，由政府统筹安排的情况下，更要努力保障残保金的使用，最大限度地用在残疾人身上。

（二） 完善机构建设，培养专业人才，尽量满足各类残疾人的需求

1. 进一步培养和引进专业康复人才，推动精准康复工程，推动建立残疾人基本康复服务保障制度。

2. 加强残疾人的特殊教育建设，进一步完善重度残疾、自闭症和智力残疾青少年的教育。

3. 努力建设托养机构，让更多的困难重度残疾人享受到机构托养。

（三）加强各部分的联动协调工作，提高基本基层综合服务能力

1.对基层社区（村）在政策上和投入上要做适当的倾斜，加快农村残疾人公共设施和人才建设。进一步加强社区（村）残协服务能力建设，改善残协和残疾人专职委员工作条件，确保残疾人专职委员选聘、待遇、培训、管理、作用发挥“五个到位”，为基层残疾人工作提供了组织和人才保障。

2.为进一步做好残疾人的相关工作，加强同财政、民政、医院、卫计委、劳动保障部门的沟通和协调，争取取得他们的支持，解决好与残疾人相关的各种问题。

[参考文献]

[1]国务院：《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》.

[2]《新疆维吾尔自治区残疾人事业“十三五”发展规划》.

（作者单位：新疆社会科学院 宗教研究所， 新疆 乌鲁木齐   830011）