刘红英 河南警察学院交通管理工程系

根据公安部交管局的统计数据，2016年全国共发生货车责任道路交通事故5.04万起，造成2.5万人死亡、4.68万人受伤，分别占汽车责任事故总量的30.5%、48.23%和27.81%，远高于货车保有量占汽车总量的比例。[1]同时，2016年重特大事故31起中9起为道路交通事故，共死亡144人。其中，这些事故与客车或货车紧密相连，尤其是湖南郴州6.26大客车交通事故中死亡人数达到35人。面对这样的严峻形势，对重点车辆驾驶人的管理尤为必要。

根据《关于对严重交通违法行为公开公示的通知》(公交管[2017]23号)，重点车辆驾驶人主要是指客车、大货车、校车及危化品运输车等驾驶人。这类群体虽然在我国机动车驾驶人比例不大，但是其对道路交通安全的影响较大。重点车辆驾驶人的管理主要是通过对其驾驶证的管理来实现，由于篇幅所限，本文重点探讨大中型客车和大型货车驾驶人的管理。

一、重点车辆驾驶人管理的法律依据及意义

作为一种行政行为，重点车辆驾驶证管理工作应在法律的框架下开展。其驾驶证管理工作基本依据是1996年修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)和2010年修订的《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道交法》)，这两部法律从整体上对机动车驾驶证的管理进行了规范。同时，机动车驾驶证管理属于公安机关掌握驾驶人情况专门的行政工作，《机动车驾驶证的申领和使用规定》(简称公安部139号令)更是从整体及操作层面上具体规定了驾驶证管理工作。……