周源 广西民族大学政治与公共管理学院

伴随政府治理理论与实践的兴起，学术界对公共政策工具的研究日益增加。尽管在公共政策的研究初期，国内外学者也涉及了部分对政策工具的研究，但实际上直到20世纪80年代，作为政策科学发源地的美国才开始对公共政策工具进行独立性研究。而目前我国学术界的研究则“仍处于起步阶段”。这种情况下，借助工具化视角以完善公共政策领域的相关研究就显得十分必要。

一、概念界定

(一)国外对公共政策工具的概念界定

尼达姆(1982)最早对公共政策工具概念进行了界定，他认为公共政策工具是相对于公共主体的可用的具有合法性的治理。胡德(1983)认为政策工具是一种“客体”，它指的是形成法律和法规的一整套命令和规定。林格林(1998)认为政策工具可以被当作一种“活动”，致力于影响和支配社会进步的具有共同特性的政策活动的集合。詹姆斯(2004)将公共政策工具定义为一种政策执行的技术，政策工具通过命令和控制的途径及经济动力(市场化)途径达到目标的手段。目前，应用最广泛的概念是欧文·E·休斯 (2015)在《公共管理导论》中提出的，他将公共政策工具定义为政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。

(二)国内对公共政策工具的概念界定

张福成(2001)将其定义为政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。陈振明(2003)提出公共政策工具是人们为解决某一社会问题或者达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。……