闽北日报社

十八大以来，以习近平总书记领导的党中央重点关注“三农”问题，将增加农民收入与确保国家粮食安全作为工作核心，以实现农业现代化建设作为发展目标，构建新型农业经营体系，在“三农”问题上取得历史性进步。通过总结五年内“三农”工作经验，对接下来的“三农”工作具有借鉴意义。

一、新型农业经营体系的有序实施

2013年以来，我国农业部以创新农村经营体制机制作为核心，合理引导土地流转，大力发展新型农业经营主体与多元服务主体，促进新型农业经营体系的建立健全，支持多种形式的规模经营发展。具体表现为：(1)家庭农场等规模化经营逐渐兴起。我国农村土地承包关系更加稳固，土地流转速度较过去更快，已经初具新型农业经营主体集中趋势。(2)农民合作社取得快速发展。我国农民合作社从过去的数量增长到兼顾数量与质量提升，由只侧重生产联合转变为产加销一体化经营模式，实现了单一要素向多要素合作的历史性转变。(3)龙头企业进一步发展。通过贯彻落实相关意见，完善和优化农业产业化扶持政策体系。以龙头企业为核心，通过不断优化结构，提升效益，充分发挥联动机制的作用，带动和辐射农户的增收。(4)新型社会化服务体系建设取得良好进展。我国已经初步建立农业社会化服务工作机制，相关服务组织发展势头良好，基本形成了以公益性服务机构为核心，多元服务主体大力加持的农业社会化服务体系[1]。

二、农村农业的经济发展卓有成效

2014年，在经济压力较大背景下，我国农业农村的经济发展形势依旧保持良好。这一年来，我国农业系统的主抓工作体现在以下几方面：(1)实现了政策的创设与落实。从基础着手，已经初步形成覆盖到农业生产各方面的政策支持体系。通过实行确权登记颁证工作补助，并开展一系列补助试点，如肉牛和肉羊母畜扩群、畜禽粪污资源转化利用及重金属污染耕地治理修复等。在培育增长点上也有了新进展，如金融保险支农的试点试验。(2)多举措并施，促进农民增收。如促进粮食生产的稳定健康发展；确保“菜篮子”产品生产的有效供应；进一步加大农产品质量安全监管与动物疫病防控力度；将农村改革的各项任务认真落到实处；为农业发展提供科学技术、机械设备以及人才支持。提高农业机械化水平，为“三农”发展构建综合信息服务平台，扩充农村人才队伍。

三、通过调整和优化，实现六路发力农业

2016年以来，我国农业系统积极落实中央国务院有关“三农”工作的各项部署，以全新理念，进行结构上的调整，重点促进农业供给侧结构的改革，进一步完善农业结构，提升农业质量效益方面的竞争力。在具体工作中从以下六方面来协同促进：(1)合理调试产业结构。根据国家粮食库存及市场紧缺情况，降低玉米生产面积，增加大豆生产面积；结合地区特色合理调整畜牧业产业结构；增加优质化、专用型农产品。(2)优化布局结构。发挥各产区优势，提升其优势农作物的种植面积，削减非优势农作物面积；通过9个现代农业示范区进行粮食生产功能区与重要农产品生产保护区建设工作，积累重要农产品的布局经验；促进北方农牧业的结构调整及融合发展；通过实验示范区，积极探索实现农业可持续发展的新模式。(3)倡导绿色环保节能，合理调整要素投入结构。通过在各试点分别实行节水技术、化肥减量增效、农业废弃物资源化利用、统防统治与绿色防控融合及耕地轮作休耕制度等，实现资源的有效利用与环境的可持续发展。(4)经营结构有了较大转变。各种新型农业经营主体日益壮大；社会化服务体系更加完善；农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序实施；多种形式的土地适度规模经营进展顺利。(5)产业结构转型升级速度加快。农产品加工业保持良好的平稳增长；农村电子商务呈现出如火如荼的发展势头；乡村旅游与休闲农业已进入正轨。(6)贸易结构得到改善和优化。我国传统的优势农产品出口较过去有了明显好转；玉米、大麦、棉花、食糖等国内供求相对宽松的农产品进口量大幅降低[2]。

四、农村改革试验区做有效示范

农村改革试验区作为我国农村改革的排头军，严格按照中央的科学部署，勇于探索，在挫折和困难面前，绝不言弃，为实现全面改革积累经验、做有效示范。首先，通过健全工作机制，为改革试验提供依据。为了确保农村改革具备制度和管理上的依据，在实验过程中，通过不断摸索，健全和完善试验区工作的运行机制，并在实行过程中做有效调整。其次，加大改革探索力度，落实实验任务。积极促进农村改革试点任务在农村试验区的执行，深化改革试验。最后，积极促进成果转化，树立改革试验典型。

五、总结

综上所述，十八大以来的五年时间，在“三农”问题上虽然遇到了各种艰难险阻，但在党和国家的协同促进下，砥砺前行，积极应对机遇和挑战，并取得了历史性进步。促进了农业的现代化建设，改善了农村的生活环境，实现了农民的增产增收，为接下来的“三农”工作积累了丰富的经验和充足的动力。