湖南大众传媒职业技术学院

中国广播电视是我国重要的文化传播载体，然而现在整个中国广播电视行业存在公众期望值较高但中国电视产业的规模、实力、公信力以及国际影响力和国际竞争力都与国际水平存在差距的矛盾。导致这种原因就是因为我国的政府规制存在各种各样的原因。首先，我国广播电视政府规制体质方面较为单一，无论是中央还是地方的电视台频道都是具有国有独资的事业单位，这就导致没有明确的正常管理分级，也就形成了具有地方保护主义，以盈利为目的的产业机制，做出的节目就会以利益为导向，缺少文化内涵。其次，我国广播电视行业没有统一的和大规模电视企业形成，产业整体优势无法发挥出来，呈现资金匮乏的现象。因此，中国电视政府规制范式需要更加规范。

一、中国广播电视政府规制存在的问题

(一)节目规制缺少统一尺度，松紧把握不一

中国广播电视一直以来的职能被定义为“党和政府的喉结”，对民众进行政府工作汇报，报道社会具有影响力的消息一直是作为中国广播电视的工作重心。由于市场进一步的开放与扩大，我国电视产业的工作内容更加丰富。但节目内容的核实标准还没有进行统一严格的制定。节目规制的最终目的是为了进行层层把关，从节目的选材、生产、交易甚至片源一直到最后节目播出都牢牢把握电视节目的正确导向。但也会经常出现尺度不一松紧不同的局面。根据分析，发生这种现象的主要原因是因为各地文化和民风民俗的差异，且各地在经济和社会发展等各个方面也存在不同。例如，有些地区的人民关注的是生活民生问题；有些地区人们是关注旅游文化产业的发展。如，我国云南地区居民长期以发展旅游业作为地区经济发展的重要支柱和经济来源，因此，如何进一步全面大力发展地区旅游产业，一直是地区重要的话题。对于当地居民不同的关注话题，广播电视节目在制作时，从地区居民关心的焦点问题出发，对旅游产业发展进行报道，利用广播电视进行信息传播，以促进地区经济发展为目的，以传播地区经济民生等问题为根本出发点。正是由于每个地区的经济和民生以及文化等不同，各自具有自己的特征，导致最终的信息传播在管理和把关上也各有所不同。这就增加了政府统一管理和审核的难度，对于不同的新闻就出现把握度不同的现象，松紧不一致，节目把关尺度也不同。甚至有时候还会出现节目把关不到位现象。

(二)对非政治性内容过度纵容，低俗节目泛滥

我国政府对中国电视行业的非政治内容规定制定过于宽松，导致中央和各个地方电视节目出现了以经济利益为导向的大量低俗甚至毫无文化内涵不健康的节目。尤其是在互联网及移动客户端等设备的攻击下，现代广播电视传播受到了严重的冲击，电视新闻节目纷纷以娱乐化的姿态大行其道，而在这个表面现象的本质下面，有着非常复杂的影响因素。社会不断转型，电视声像具备，更加娱乐化的媒介，不断走向大众化和通俗化。我国广播电视行业的起步本身就比较晚，迅速发展的速度确是相当惊人的。在我国社会主义体制不断变革下，尤其是文化体质的改革，给广播电视制作带来了重大的冲击，我国电视事业处于关键的变革时期，中国电视事业尚未充分形成，广播电视甚至成为重要的传播喉舌。但是，在快速发展下，广播电视娱乐节目逐渐多样化起来，并且电视产业逐渐对消费主义、商品主义展开了狂热的追求，广播电视逐渐走向了现代化的市场，紧跟商业经济繁荣而不断发展。在发展中，广播电视也逐渐走向低俗化，导致这种现象的主要原因是因为节目的目的性过于偏激，甚至带有明显的个人主观色彩，导致最终的节目制作失去了原滋原味，甚至还会因为个人的偏激思想，而导致信息传播产生负面影响，对广大受众产生一定的思维引导和不良的影响，甚至会给社会造成很大的不良影响。

(三)广告规制形同虚设，导致不良广告和不良广告行为泛滥

我国政府可以说在很早就对广告行为进行规制，并给予了相当大的重视。无论是《中华人民共和国广告法》还是《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》中，都明文规定了所有电视节目中都不得发布含有虚假内容的广告，也不能存在隐瞒和误导消费者的内容。这些规定并不存在问题，真正存在问题的是这些规定没有被很好的执行。现在在地方电视台节目中，虚假广告比比皆是，比如售卖假药，售卖非正规厂家产品等等。甚至有些广告含有低俗内容，严重危害青少年身心健康。可见，中国广播电视对广告的规制范式必须更加严格。

(四)政府规制范式缺乏稳定性、连续性

我国的广播电视产业具有一定的特殊性，在电视媒体作为政府部门的喉舌的前提下，政府规制下的一部分工作内容很大程度上并不是按照广播电视行业发展规律进行制定，主要工作重心还是在于政治因素。但这种价值理念对于国家政策来说，十年甚至二十年就可以完成，但是对于电视广播行业，十年还不足以形成稳定的工作规范和内容就已经结束了，因此对于中国广播电视行业，政府规制存在不稳定、不连续性。

二、中国广播电视政府规制的改进

(一)打破市场壁垒，树立全球竞争意识

在现代大数据时代的背景环境下，信息传递速度快，传播范围广，相较于现代的新兴媒体，传统的电视广播本身在发展时，就已经受到很大的冲击，对广播电视的发展会带来一定的限制，所以，政府一定要积极面对新的挑战，突破发展的瓶颈，不断进行市场开拓，打破观念上的迂腐，全面梳理全球竞争意识。广播电视节目，应该追求“新”、“快”、“真实”，不断吸入国内外重要的电视产业改革发展的经验，全面对广播电视节目进行评估，对市场传播效果进行分析，为了争取更多的市场竞争力，不断进行开拓和创新，从而打破市场的壁垒，实现夹缝中求生存的伟大战略目标。

(二)政府资金扶持

在文化体制改革的背景下，要使我国广播电视不仅具有对民众的文化宣传教育功能，还能够做到在国际上传播中国文化，我国政府需要在节目制作上进行必要的资金支持，甚至需要做到鼎力相助。最近的《国宝档案》，我国故宫博物院就全程参与节目录制，不仅节目内容具有宣传我国古文化的作用，而且节目制作相当精彩，得到了国内外的一致好评。电影行业的《红海行动》也由我国军方参与制作，展现了我国的大国姿态。这都是具有里程碑式的，而且获得了巨大成功的案例。

三、结语

中国广播电视不仅是中国大众媒体的主要传播载体，更肩负着与西方电视竞争、缓解社会矛盾、向世界传播中国文化等多重使命。在五位一体的战略发展目标下和建设文化强国的引导下，我国政府应该做好规制范式，向世界展现一个真实的中国。