吴金旺（副教授），顾洲一

一、序言

2005年国际小额信贷年首次提到普惠金融（In⁃clusive Finance），它与“金融排斥”互为正反面，又称为“包容性金融”。2013年党的十八届三中全会第一次引入普惠金融，其后发展普惠金融逐渐成为推动传统金融变革、激发新金融活力、推进金融业务创新、为多主体提供全方位配套金融服务的有力保障。2015年3月，在《政府工作报告》中发展普惠金融再次被重点强调，核心要素是扩大金融覆盖面。但是，发展普惠金融也一直存在理念大于行动的现象，因为它面临着成本高、效率低、服务失衡等全球共性难题，如何平衡政策支持和市场发展是难点，在实践中像格莱珉银行（孟加拉国）这种成功的案例并不多。2016年1月，我国正式发布《推动普惠金融发展规划（2016-2020年）》，明确提出要继续发挥互联网在促进普惠金融发展中的有益推动作用，大力推进移动金融专项工程。2016年9月，G20杭州峰会发布《G20数字普惠金融高级原则》，数字普惠金融首次走上国际舞台，“利用数字技术推动普惠金融发展”是第一原则，这标志着数字普惠金融正式成为全球未来金融扶贫的重要方向。2017年7月，全国金融工作会议上，习近平总书记首次提出“建设普惠金融体系”，并再次明确我国普惠金融的数字化发展方向。2017年10月，党的十九大报告指出，发展普惠金融是增大金融服务实体经济覆盖面和提升金融服务效率的一个重要途径，同时提出了到2020年决胜全面建成小康社会的目标，而大力发展普惠金融是我国消灭贫困、全面建成小康社会、维护社会和谐的必要手段。……