荆 新（博士生导师）

我国从1978年开始实行改革开放以来，取得了举世瞩目的巨大成就，今年已走过40年的辉煌历程。与此相应，我国政府会计改革发展也经过了40年。40年来，我国政府会计改革发展历经了怎样的过程，取得了哪些成就，积累了哪些经验，预期未来前景如何？在此历史时点，有必要对我国政府会计改革发展进行回顾、梳理、总结和展望。

一、政府会计改革发展历程的简要回顾

我国政府会计改革40年的历程，因应我国实行改革开放而启动，适应我国经济政治社会体制改革而行进。由预算会计到政府会计的改革历程可分为1983～1992年、1993～1998年、1999～2009年、2010年至今等四个时期，亦可归为1980、1990、2000和2010等四个年代，相应表现出初步改革调整、主动改革摸索、系统改革准备、全面改革突破的显著特征。

（一）政府会计初步改革调整时期

在改革开放之前，政府会计是与计划经济体制相适应的预算会计模式，实行单一的收付实现制基础、单一的收支决算报告，不能提供政府财务状况和成本费用信息。

这个时期，我国政府会计改革的基本背景是：1978年党的十一届三中全会决定改革开放，1984年党的十二届三中全会决定实行有计划的商品经济体制；1980年财政预算管理实行“划分收支，分级包干”，事业单位开始实行“预算包干，超支不补，结余留用”预算管理方式，1988年事业单位改为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种方式。

政府会计改革的主要举措有：1979年初，国务院批准财政部恢复会计制度司（1982年更名为会计事务管理司，1994年改称会计司）；……