新政解读：PPP发展进入拐点

主持人：结合背景材料和党的十九大精神，如何看待最近新出台的92号和192号两份文件？两份文件的出台有何现实意义？

自2013年底大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，我国PPP模式发展迅速，但也存在一些地方泛化滥用PPP、利用PPP变相融资等现象，加大了地方政府的隐性债务风险。两份文件的出台，明确了PPP项目入库负面清单和央企开展PPP的 “八项禁令”，意味着PPP的发展进入历史拐点，由火热推广逐渐步入理性规范时期。如何深入解读这两份文件精神？PPP由火热逐渐走向冷静的原因是什么？未来我国PPP发展趋势如何？本期监督沙龙围绕以上话题展开探讨。

黎昭：关于这个问题，财政部在答记者问时明确说过：自国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，PPP工作取得明显进展，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。但发展过程中，一些地方泛化滥用PPP，甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。2017年以来，党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置，全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方政府隐性债务风险，纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。在此基础上，92号文应运而生，目的就是要进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP事业可持续发展。另外，据统计，央企在近三年的PPP运动中占据了绝对的优势，这对央企的投融资决策、风险识别与应对、项目运营管理等方面的能力形成较大的挑战，可能会滋生风险隐患，这应该是192号文出台的基本考量。……