●高佳敏

非税收入征管的制度困境与现实进路

●高佳敏

我国财税体制改革进入深水期，随着《深化国税、地税征管体制改革方案》的出台，厘清地税与其他部门的税费征管职责成为当前改革的重头戏。征收非税收入具有充分的理论支撑与制度支持，并且随着非税收入占财政收入比重的逐年上升，由税务部门进行代征实属必要。然而我国中央和地方财政部门对于非税收入在立法上存在着立法主体混乱、委托代征程序违法等问题，亟待进行立法纠正与程序归位。

非税收入 制度困境 委托代征 授权立法 征收效率

一、非税收入征管：合法性与必要性的二维剖析

（一）非税收入征收的理论合法性

近代资产阶级革命大多发端于税收危机，税收直接剥夺了公民的私人财产权，公民关注财政问题首先从税收问题开始。但随着财政职能的不断扩张，除税收之外，收费、国债、社会保障、转移支付等财政事项均关系到人民的切身利益。因此，财政法定的范围逐渐从税收扩展到其他财政收入形式，并最终扩展到财政支出方面。财政收入既包括税收收入，也包括非税收入。政府非税收入的取得，既是一种制度安排，也是一个公共选择与决策机制的形成过程。按照现代经济学的产权和收益理论，国家通过出售、出租、租赁、担保等方式取得的非税收入如国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益可归为一类；而按照受益者付费获得成本补偿以及外部性补偿理论，行政事业性收费收入、罚没收入可被归入一类。……