耿凯丽

地方新闻是指相对于全国性新闻、国际性新闻而言专注于一定区域的新闻，以某一区域为传播范围，内容不但要涉及全国新闻、国际新闻，更关注本区域发生的新闻。由于接近性，地方的发展变化的信息对于当地群众的生产生活行为具有特殊的重要意义。

一、地方新闻发展的现状

（一）地方新闻的来源发生变化：手机新闻客户端成为获取地方新闻的重要途径

80年代初，我国确立了“四级办电视”的媒介体制，分为中央级、省级、市级、县级四级管理模式来设置和管理电视事业，此后我国电视出产业一直沿用这一体制。实际上，报纸、广播基本上也是按照中央、省、市、县的四级设置与管理的机制来运行与管理。于是，按照这样的分级运行与管理制度，市、县两级媒体相对来说主要承担了地方新闻服务的责任。地方新闻关注当地新闻，与当地人民群众的距离较接近，符合当地人民群众对身边事物的关注，有助于群众关切自身周边的环境变化，调整生产生活行为。因此，传统媒体中的广播、电视、报纸、杂志是大众社会中地方群众接受信息的主要来源。

然而，随着互联网与手机媒体普及，群众的互联网接入量和手机媒体拥有量有了大幅增长。数据显示，截至2017年12月，我国手机网民规模达7.53亿，网民中使用手机上网人群的占比达97.5%。与此同时，互联网新闻平台遍地开花，并且开始布局地方新闻。

2017年5月8日，艾媒咨询发布《2017Q1手机新闻客户端市场研究报告》，报告显示，中国手机新闻客户市场用户规模达到6.05亿，腾讯新闻以41.6%的活跃用户占比在手机新闻客户端市场中排名第一，今日头条以36.1%紧随其后，网易新闻、凤凰新闻、搜狐新闻、新浪新闻、澎湃新闻、一点资讯等新闻客户端如雨后春笋般竞相出现。在这些客户端页面中，在重要的分类栏目中都含有一个显著的栏目分类为“本地”（或者直接显示为所在地市名称），为用户提供所在地区的新闻资讯，新闻信息丰富多样，涉及经济、政治、文化、社会民生等多种类型的新闻信息。

这些新闻客户端改变了当地群众长时间依赖传统新闻媒体的新闻信息，为群众提供了新的信息来源和获取新闻咨询的途径，极大地丰富了农民群众的精神文化生活。手机在地方群众的媒介选择中越来越受欢迎，这在很大程度上冲击了传统媒体在地方新闻的话语权。

（二）地方新闻的内容与形式发生变化：融媒体内容出现

传统媒体时代，新闻传播形式根据媒体不同主要有电视视频、纸质文字与图片、声音等形式。内容方面，以《齐鲁晚报·今日菏泽》为例，该报是菏泽地区最权威、发行量最大的新闻报纸，具体到2017年10月11日，当日菏泽新闻涉及了供暖、爱心献血、文化创新奖出炉、专利评选活动启动、失窃、交通拥堵等新闻约13则。总的来说，新闻量较少，内容较少。电视新闻以菏泽电视台为例，菏泽电视台综合频道共有约6档节目：菏泽新闻联播（重播三次）。市长热线（重播两次）。行风热线电视直播。关注（重播两次）。第一精彩（重播三次）。希望的田野（重播三次）。内容涉及当地政府部门的主要活动，企业发展动态，农业新闻，民生新闻等，新闻内容较为传统，且信息量较少、重复较多。

在手机新闻客户端兴起的背景下，群众在使用手机客户端时，新闻客户端会为用户提供包括图文、视频+解说、短视频等形式的新闻。内容方面，一方面，手机客户端不受版面、播出市场的限制，内容的数量因此不受限制，量足；另一方面，作为新媒体，手机集内容生产、传播、发布信息于一体，出现了大量的用户生产内容（UGC）；另外，手机媒体是集视频、音频、图片、文字于一体的融合媒体，本地用户获取的地方新闻形式与内容更加多样化。

二、地方新闻面临的问题

地方新闻对当地的社会教化和信息交流等方面有积极促进作用，但随着社会的发展进步、传媒环境发展与更迭，地方新闻发展出现了一些不可忽视的问题。

（一）传统媒体提供的地方新闻难以满足本地群众对于地方新闻的信息需求、新闻需求

1.内容方面。内容单一，政府新闻多，民生新闻少。娱乐性新闻内容形式单一，科学知识缺乏，文化信息缺乏，优秀影视作品少，广告内容多。

2.形式方面。节目少，新闻类节目占比较高，节目形式单一，创新能力不足。例如菏泽市级电视台综合频道每日电视的节目共有6档，节目种类少，内容单一，节目重复次数多。菏泽市管辖的县级电视台的新闻联播一般重播一个星期，且内容大部分涉及当地领导的出行活动。具体的新闻信息量较少。这导致当地县级电视台的新闻功能性降低，不能够满足本地群众的新闻需求。

（二）娱乐性新闻泛滥

出于吸引用户、满足用户猎奇、幽默、娱乐等需求，媒体将会增加娱乐性节目比例，降低严肃新闻节目的比例，将带煽情性、刺激性的犯罪新闻、暴力事件、花边新闻等内容作为新闻的重点，竭力从严肃的政治、经济变动中挖掘其娱乐价值，损害了新闻的严肃性和功用性。

艾媒咨询在《2017Q1手机新闻客户端市场研究报告》中揭示，超过五成的用户偏爱幽默和综艺类资讯。查看搜狐新闻客户端、今日头条客户端、腾讯新闻客户端等手机新闻客户端的本地栏目，我们发现，这些手机新闻客户端的本地栏目中，也充斥着大量的娱乐性信息。今日头条作为手机新闻客户端下载量名列前茅的新闻APP，为了迎合大众娱乐型信息的需求，在APP中加入了许多色情低俗信息、恶意娱乐化各种新闻信息。2017年12月，网信办约谈了今日头条，并给予其勒令整改的处罚。地方严肃新闻娱乐化、娱乐化信息泛滥，将会导致新闻的严肃性功能和促进社会发展的功能受到损害，但最终损害的就是群众的利益。

（三）基层群众群体长期在新闻话语权中失声是地方性新闻存在的顽固难题

新闻的内容与形式都在随着时代的发展不断变化着，然而在其蓬勃发展的同时，却出现了报道流于肤浅、基层群众尤其是农民话语权缺失的缺陷，对基层群众的关注相对有限，这对基层群众话语权、媒体、社会的发展都产生了负面影响。这两个问题，一方面会导致基层群众的声音得不到真正的反映，需求得不到针对性的满足；另一方面，农民话语权在地方新闻中长期缺失，不利于农村地区政治、经济、文化的长远发展。

（四）地方新闻存在有“重市民、轻农民”的倾向，对农新闻报道少，涉农新闻层次浅

地方性媒体对当地进行报道时总是将距离较近的市民作为主要的传播对象。以报纸为例，一方面，由于媒体所在地位于市区或县区，采访新闻方便；另一方面，由于市民的文化水平普遍高于农村水平，订阅、阅读报纸新闻信息的大多数都在市区。农村地区由于整体文化水平较低，读报习惯未全面养成。所以报社在新闻传播过程中主要考虑市民群体，而一定程度上忽略了农民群体。

另外，在报道农业新闻时，地方新闻报道往往流于表面，对农业、农村、农民新闻报道层次浅，深度不够。例如菏泽市东明县电视台在报道农业新闻时，常常关注农业生产活动进度、农业收成、土壤墒情、水利信息等信息的报道。对农民、农村的打工难、上学难、就医、就业等问题的报道频率远远低于市区、县区同类报道。对农业发展、农民转型、农村发展等深层次的问题少有涉及，信息可看性、有用性较低，深度不够。这对“三农问题”的解决与“三农”的发展极为不利。

三、结语

新闻是对新近发生的事实的记录，是对生产生活的变化发展的反映。地方新闻是反映当地社会生产生活变化的晴雨表，是当地人民群众获取信息、调整生产生活行为的重要参照，有着重要的社会意义。

从这个意义上看，将地方新闻发展好、做好，是当地媒体应该着重考虑的方面。在新媒体时代，地方新闻面临着更加复杂的传播环境，传统媒体面临新媒体的冲击，新闻的内容与形式更加灵活多样，也面临着新的挑战与问题。如何为当地群众提供充分、有效、有益的新闻信息，媒体工作者应有思考与作为。