马文多

（陕西师范大学哲学与政府管理学院，陕西西安，710119）

基层政府服务社区是政府公共服务职能的一种，提升基层政府服务社区的能力，有利于更好地落实国家相关政策，也有利于国家及时了解公民诉求，从而促使基层政府更好地为公民服务。

一、相关理论阐述

为深入探究基层政府社区服务能力存在的不足，指导基层政府提升社区服务能力，需对相关理论进行论述。

（一）差序格局理论

差序格局是关于社会结构与社会关系的一种模式，最早由费孝通先生提出。他指出，“在我国社会上人与人之间的关系是以个体自身为中心的，个体与其他个体之间的关系如同水面的波纹一样呈圆形一圈圈延伸开，与自己距离的远近代表着关系的亲疏。”[1]

自改革开放以来，我国开始推行市场经济体制，政府的权力也逐渐下放，为了活跃经济，实行政企分开、政社分开等措施。同时，由政府担负的部分服务与管理职能也慢慢转向由社区负责。在城市化、工业化快速发展的现代社会，人口流动性较大，家庭变迁也相对频繁，这就使得现代社区中的“差序格局”呈现多元化的趋势。

（二）新公共服务理论

罗伯特·B.登哈特和珍妮·V.登哈特在其著作《新公共服务理论》中提出了“新公共服务理论”的概念，他们认为:“新公共服务理论，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演角色的一套理念。”根据该理论的观点，政府与公众间的关系应该是友好的、平等的，政府是公众的“服务者”。……