●欧阳强斌

一、我国农业发展面临的新挑战

推行家庭联产承包责任制以来，我国农业发展迅速，粮食供应由总量不足已经变为基本平衡，但过去那种发展模式的路径惯性和依赖也产生了一系列问题，使得我国农业发展面临新的挑战。

（一）供需结构性失衡

随着我国农业迅速发展，我国粮食作物和畜禽肉类产量分别已经超过6亿吨和8千万吨，总量缺口逐步缩小，供需总量平衡问题基本得以解决，但供需结构性失衡问题凸显。

供需结构性失衡的显著性表现就是粮食产量、进口量和库存量“三量齐增”。我国粮食产量从2004年至2015年连续12年增长，2016年虽然产量有所下滑但也达到61623.0万吨。根据有关部门的测算，我国一年的粮食总需求为 64000万吨～64500万吨，缺口约2500万吨。但2016年各类粮食进口总量接近11100万吨，近三年均超过亿吨，出口量为180万吨，这就导致了我们一年就有超过1亿吨的库存。

（二）农产品国际竞争力弱

农产品的国际竞争力主要取决于产品的性价比，同等品种的农产品成本在很大程度上决定了农产品的国际竞争力，我国在农业生产上面临人工成本高、土地流转成本高、物耗大以及大宗农产品生产净利润低、农产品品质较低、特色差异化产品少等问题，直接导致我国农业生产效率低，农产品市场竞争力弱。

（三）农业生产的环境资源约束力加大

在我国农业快速发展过程中，过于追求以高投入、高消耗和高产量的发展模式，通过大量使用化肥、农药，超采地下水，侵占湿地、造池养鱼等生产行为增加产量，透支了资源和生态环境，资源环境约束压力越来越大。……