●胡 帅

一、财政违法行为处罚处分上位法的理论界定

（一）我国法律体系构成概述

“法律体系”是中国法理学研究的一个基本概念，法律体系是指“由一国现行的全部法律规范按照不同法律部门分类组合而形成的一个体系化的有机联系的统一整体。”由此可见，法律体系的形成要对一个国家现存的大量法律规范进行整合，形成有机联系的整体，其需满足以下条件。其一，法律完备。对于制定法国家而言，其法律部门应覆盖各个社会生活领域，并且要制定出每个法律部门中基本的、主要的法律，以及与法律相配套的法规，这是法律完备的最低限度要求。其二，结构严谨。众多法律法规不应是毫无章法地堆砌，而应依一定的体系架构有机有序地组织，避免叠床架屋。法律体系结构划分为横向的部门类别和纵向的等级层次两个层面，前者表现为不同类别的若干法律部门并列展开；后者表现在法的外在形式具有“梯级”性的等级层次，并体现出相应的地位效力，如部门法分为主导的、基本的、次级的以及宪法、法律、行政法规、地方性法规的层次规范等。其三，内部协调。法律体系内的部门之间、规范之间、层次之间相互联系、相互制约，求众多法律规范协调统一之同，存法律体系内部多种差别和多样性之异。

概言之，基于依法治国、法治国家建设的要求，衡量法制是否完备、法律体系是否健全的标准可概括为“门类齐全、结构严谨、内部和谐和体例科学”。……