●董睿智 曹蒿兴 郝睿凝

一、引言

煤炭市场与我国整体经济的发展息息相关，尤其是电力、冶金这类对煤炭需求量巨大的行业。当前，一方面，煤炭行业是典型的后周期产业，之前快速发展阶段建设的煤炭产能开始释放，市场出现明显供大于求的局面；另一方面，新能源对于传统能源的冲击力越来越强，使得煤炭价格下降，煤炭企业利润降低。造成煤炭市场低迷的原因有两方面，一是因为我国煤炭行业供求关系发生改变，之前大力建设的煤炭产能开始释放，造成供大于求的市场局面；二是因为我国大多煤炭企业疏于管理，企业各方面成本得不到有效控制。

全面预算管理对于煤炭企业来说即适宜又实用。采用全面预算管理这一手段对降低企业成本、提高企业经营管理水平、提升企业组织能力、加强财务监控、提高企业经济效益，都有积极作用。

二、相关理论背景及概述

2008年爆发的世界性经济危机使得供给经济学开始受到各界的重视，结构性改革、投资和财政责任被欧盟委员会视为经济复苏的三大支柱。我国也在2015年针对经济新常态下的供给侧结构性改革规划了新的经济导向。随后，2016年中央经济工作会议形成了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的经济战略任务。我国连续对供给侧下的经济结构进行部署，推动市场进行结构性改革时，手段多种多样，其中以劳动力市场变革、第三产业自由化、提高服务行业商业环境和竞争力、鼓励创新等方法为主。……