●程立萍

当前，我国财政预算评审已步入常态，预算评审已成为预算编制的必要环节，规范评审工作、提高评审质量，是预算管理的必然要求。由于尚无统一的制度体系及操作规范，评审人员各抒己见，评审结论难以确定，这给评审工作带来较大困难。研究预算评审工作的理论框架体系、制定规范意见，已成为评审领域的当务之急。本文从建立财政预算评审指引的角度，探讨对财政预算评审的工作规范，以供参考。

一、财政预算评审指引建立的必要性

（一）财政预算评审现状

财政预算评审是财政部门通过对财政性资金的支出预算进行评估与审核，对预算编制情况进行评价和判断的活动，是预算编制的前置环节，是财政职能的重要组成部分，目标是规范财政公共资金的合理使用，达到财政资源的最佳配置和利用，提高财政公共资金使用效果。

目前，我国各省已普遍开展财政预算评审工作，部分省（市）成立了专门的预算评审机构，部分省（市）在财政厅（局）设有预算编审中心、预算编审处、预算编审办公室等，包含评审机构内部人员、评审专家和社会中介机构的评审队伍已初具规模，全国评审量达到了万亿元/年的资金规模。预算评审在促使预算编制的合理性、保证预算编制的科学化、精细化等方面显示出了前所未有的作用。

（二）存在的问题

由于起步较晚，财政预算评审管理体制尚不清晰，机构设置、职能界定、运作模式均无统一规定。……