宋志林，魏永斌

渭河是黄河的最大支流，是中华文明的主要发祥地之一，是陕西人民的“母亲河”。渭河发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，干流全长818 km，流域面积13.47万km2。渭河从宝鸡市陈仓区凤阁岭进入陕西，流经宝鸡、杨凌、咸阳、西咸、西安、渭南六市（区），境内河道长512 km，流域面积6.75万 km2。针对渭河洪涝灾害频发、堤防薄弱状况，陕西在2011～2015年实施了以健全渭河防洪体系为主要内容的渭河陕西段综合整治工程，随后从2016年开始，继续实施了以生态修复、水景观建设等为主要内容的渭河生态区建设。

渭河生态区是陕西省按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，在总结前一轮治理成效的基础上，为了精心谋划部署新一轮渭河治理工作，确定沿渭河两岸堤防向外侧划定一定范围设立渭河生态区，通过有效保护、合理开发利用，从而实现渭河沿岸生态环境优美、历史文化相连、产业集群发展、基础设施完备的特色生态区目标。为了在渭河生态区严格执行生态红线相关要求，又要兼顾生态区建设利用的目标，对生态区构建控制红线进行探讨、分析十分必要。

1 渭河治理现状

“十二五”期间陕西筹集资金215亿元实施了渭河综合整治，对渭河干流630 km堤防进行了加高培厚，建设完成支流入渭口交通桥53座，渭河全线防洪能力大幅提升，城防段达到百年一遇以上防洪标准，农防段达到30～50年一遇防洪标准，同时在渭河滩地建成生态湿地及水面景观1000 hm2左右，产生了显著的生态、经济和社会效益，基本实现了渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的治理目标。……