高 杰，党婉宁

2013年第一次全国水利普查成果相比1983年统计结果，全国河流数量减少了2.8万条。河流的消失期恰逢中国迅速工业化和城市化。随着中国人口与经济的迅速增长，水资源量在严重减少，过度开发利用和水污染问题日趋严重，非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等问题时有发生。这些都与工农业毫无控制和不可持续的水资源攫取、有法不依、执法不严、地区之间部门之间在河湖管护中条块分割、各自为政、只顾局部和部门利益密切相关。

党的十八大以来，中央提出了一系列生态文明建设特别是制度建设的新理念、新思路、新举措，出台了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）。全面推行河长制一是结合中国的国情，让水环境保护法律法规规定的职责和要求运转起来。地方党政一把手担任总河长或河长，有利于调动行政资源，有利于落实责任，有利于让急需解决的环境问题在最短的时间内得到有效解决。二是解决目前立法难以解决的问题，如水环境、水生态问题涉及上下游、左右岸、不同行政区域和不同行业，水利部门和环保部门难以依据现行的《环境保护法》、《水污染防治法》和《水法》予以解决。设立河长制，可以突破现有法律制度和监管体制的局限，让地方党政主要领导对水环境保护工作兜底，对河湖管理保护这项复杂的系统工程负起责，牵头解决现有部门难以牵头解决的问题。

1 河长制推行现状

按照《意见》要求，全国各省（直辖市、自治区）均要在2018年底前全面建立河长制。……