陈文雄

【摘要】加强党外代表人士监督管理是党外代表人士队伍建设的重要举措，是统一战线工作的重点内容，在新形势下面临诸多困难与挑战。中国共产党在革命、建设和改革的长期实践中，探索、积累了党内干部监督管理的丰富经验，加强党外代表人士的监督管理，有必要主动借鉴并予以认真吸收应用。通过对比分析党外代表人士和党内干部监督管理的基本内涵、重点内容和主要方式，提出了加强党外代表人士监督管理的因应对策。

【关键词】党外代表人士 党内干部 监督管理

一、引言

党外代表人士是指与中国共产党团结合作，做出了较大贡献，并有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士和港澳台海外代表人士。加强党内干部监督管理，是党的建设和领导事业发展一大“法宝”，在长期探索、实践中，积累了丰富的理论基础和实践经验，对于加强党外代表人士的监督管理有着重要的借鉴意义。本文对比分析了党外代表人士和党内干部监督管理的基本内涵、重点内容和主要方式，通过借鉴党内干部监督管理工作的经验和做法，提出了加强党外代表人士队伍监督管理的因应对策。

二、党外代表人士与党内干部监督管理对比分析

（一）監督管理的基本内涵对比分析

党内监督管理的目的，在于增强党员干部的先进性和纯洁性，筑牢贪污腐败的防线，凝聚攻坚克难的勇气，增进“四个自信”，夯实党的领导、执政能力的干部人才队伍基础。党外代表人士监督管理的主体是党委统战部门、党委组织部门、政协党组、党外代表人士所在单位党组织、党外代表人士所属党派团体等；客体是党外代表人士的六支队伍，尤其是担任一定级别以上（如县处级以上）职务、担任重要岗位负责人的党外干部等；目的在于以问题为导向，围绕政治表现是否合格、思想状态是否积极、履职尽责是否到位和是否做到廉洁自律等方面，通过对党外代表人士进行有效的监督管理，建设一支政治合格、素质优良的党外代表人士队伍。

（二）监督管理的重点内容对比分析

监督管理的内容，是指在监督管理的过程中，主体对于客体所实施的行为内容维度。党内干部监督管理而言，以《中国共产党党内监督条例》等党内法规为依据，形成了系统的监督体系，在工作实践中主要包括三个方面内容：一是理想信念情况，对党员干部的监督管理，关键就是要围绕理想信念来实施，即党员干部理想信念是否坚定，是否对党绝对忠诚，是否旗帜鲜明拥护党中央、坚定不移维护中央权威；二是遵守、执行纪律情况，即党员干部是否严格遵守党章党规和法律法规，主动接受纪律约束，并坚持依法执政的情况，尤其是在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定，以及廉洁自律和抓党风廉政建设情况；三是履职尽责情况，即是否认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织工作部署，能否服务好党员群众，密切联系党员群众，关切、维护他们的权益。从党外代表人士的标准和加强队伍建设的要求来看，其监督管理重点内容包括三个方面：一是政治认同和思想认识情况，是否拥护党的领导，认同社会主义道路，在理念、理想和行动上是否与党保持一致，即政治立场是否坚定、政治头脑是否清醒，思想认识是否积极进取；二是履职尽责情况，即对党外代表人士的工作业绩进行监督管理，即在工作实践中能否立足岗位，积极参政议政，坚持守土有责，守土负责，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”主动作为、奋发有为；三是“代表性”发挥情况，党外代表人士的“代表性”是动态的，对“代表性”的监督管理，即监督考察党外代表人士是否廉洁自律、卓越向上，其社会形象是否被社会各方面认可和接受，是否能团结带动一批人民群众。

（三）监督管理的主要方式对比分析

监督管理方式是指监督管理主体在监督管理活动中使用的方法、手段和措施。党内干部监督管理的方法途径包括：一是通过开展“三会一课”，主要是通过召开支部党员大会和支委会，设立了党小组的支部还可以定期召开党小组会，以及上党课的途径，对党员干部进行教育管理和全程监督；二是党员领导干部过双重组织生活，即通过参加所在单位的党支部、党小组召开的组织生活会，以及党员领导干部召开的民主生活会，进行民主评议；三是举行主题党日活动，确定相对固定的专门时间，开展重温入党誓词、批评与自我批评、政治理论学习等活动；四是开展专题教育，如党内先后开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以及当前正在推进的“两学一做”学习教育常态化制度化；五是以党员积分制为载体，实施目标考核，强化结果运用。党外代表人士监督管理的主要方式则包括：一是政策法规监督管理，中国共产党在顶层设计上予以部署，在规章制度上予以保障，通过制定实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》等政策条例以及法律法规，从选任、履职到离任的全过程和各环节实施严格监管；二是日常监督管理，通常由党外代表人士所在工作单位和与其所属党派组织来执行，中国共产党组织实施的监督管理属于“宏观监管”和“底线监管”，对党外代表人士的常态化日常监管则融入所在单位和所在政党的常规监管中；三是社会舆论监督管理，党外代表人士大多是社会公众人物，其言行举止常常被媒体的镁光灯所聚焦，被群众雪亮的眼睛所察视，社会舆论这种“柔性监督”，是党外代表人士监督管理不可或缺的一部分，发挥着重要作用。

三、加强党外代表人士监督管理的因应策略

（一）科学分析，深入把握党外代表人士成长规律

首先，从党外代表人士的内在属性来把握，以政治坚定、成就突出为特征，党外代表人士具有非常鲜明的“代表性”，但是这种“代表性”既不是与生俱来的，也不是恒久不变的，而是在学习、实践中历经考验逐步塑造的，也会在消极堕落中消失，是动态的、暂时的。其次，从党外代表人士成长的时代背景来把握，与老一辈不同，目前新一辈党外代表人士没有经历战争炮火的洗礼，没有经历与中国共产党在危难时刻的生死与共，而是在改革开放中成长并选拔出来的，他们还缺乏与中国共产党长期合作的经历，缺乏诸多实践考验，同时视野开阔、思维活跃、价值取向多元化。再次，从党外代表人士的成长路径来把握，党外代表人士的成长，需要在个人努力的同时加强组织培养，在专业素养基础上展现综合能力，在合适的工作岗位上优化知识结构，提高综合能力，实现角色转变。

（二）精准施策，审慎适用监督管理的工作策略

基于对党外代表人士成长规律的把握，在实施和推进监督管理工作中，要以问题为导向，突出分类指导，审慎适用工作策略，重点抓好三个“坚持”，突出三个“注重”。一是坚持党的领导，注重沟通协商。加强党外代表人士监督管理，应当遵循党对干部和人才的顶层设计、决策部署和政策执行，所有工作必须围绕党的领导这个核心。二是坚持宽严相济，注重思想建设。党内干部监督管理的一个“法宝”，就是加强思想政治教育。要以思想沟通和引导为重点，注重说理，强化共识，通过教育管理提高党外代表人士的自我约束，引导他们慎独慎微。要多关心支持党外代表人士，做好分忧解难和心理疏导工作，暖人心才能得人心。三是坚持管用结合，注重实践锻炼。加强党外代表人士监督管理的目的在于提高素质，凝聚人心，从而为党和国家事业发展充实人才队伍。要通过多渠道、多层次、多岗位的社会实践平台，营造人尽其才，才尽其用的良好生态，在“用”中加强“管”，管用结合，相互促进，使他们学其所需、展其所能。

（三）强化责任，系统构建监督管理协同机制

责任明确到位，工作才能落实到位。各级党委应充分落实监督管理的主体责任，各级党委主要负责人，要主动担当、勤政有为，把责任扛在肩上、抓在手上，各级书记履行党建工作责任述职评议中要加入党外代表人士監督管理的内容。在党委抓总的前提下，建立和完善党外代表人士监督管理协同机制，监督管理的主体各有侧重，相互配合，共同担负起监督管理的职责。统战部门要履行牵头协调的职能，建立信息机制及时、准确掌握监督管理对象的综合情况，协调并督促各有关部门在党外代表人士监督管理工作中“真落实、真推进”；组织部门要主动配合统战部门，在动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流中征求统战部门意见，尤其是要从培养、选拔、推荐、使用的全过程把好党外代表人士的“入口关”；人大、政协和党外代表人士所属党派团体、所在单位要做好党外代表人士的日常监督管理和考核，推进党外代表人士年度履职述职评议工作，及时向统战部门反馈党外代表人士情况，为党委、人大、政协等部门提拔或使用党外代表人士奠定坚实基础。

（四）注重创新，建立完善监督管理信息机制

在新形势下，党外代表人士队伍规模不断扩大，对党外代表人士的监督管理要求越来越高，采用传统的凭主观管理模式和纸质档案管理工作模式来应对必然非常吃力。长期以来，中国共产党着力建设和完善党内干部监督管理信息系统，如中国共产党党员信息管理系统、党员干部数据库、干部个人事项报告管理系统等，信息机制的建立和完善，在效率和效果上有效强化了党内干部监督管理工作。推进党外代表人士监督管理信息机制的建立和完善，是创新统战工作方式、适应时代发展的必然要求。建立多层次、全方位的党外代表人士监督管理工作机制，要以监督管理信息机制的建立和完善为抓手，加强动态管理，提高管理的科学化水平。

通过信息机制建立，实现党外代表人士信息全面准确和实时动态的监督管理，需要的是各级党委强化主导协调，明确各方责任，定期评估检查，提升工作责任感、使命感和紧迫感。

参考文献：

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