卢山 陈炜 周广军 郭高卉子

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 本研究从国内高校教代会中的教师参与的视角出发，综合运用理论分析与实践观察调研相结合的方法，发掘制约教师有效参与现象背后隐藏的制度问题，并从新常态的时代背景出发，尝试通过制度创新来提升教代会教师参与的深度与广度。

关键词 教代会 高校 工会 民主

教代会也就是学校教职工代表大会，通常简称为教代会或职代会，我国的教代会制度属于基层民主的一种具体表现形式，是学校教职工参与管理和监督的一手段，早在上世纪70年代末我国就借鉴了企业的职工代表大会形式，在北京上海等地的高校推行了教代会试点工作，在80年代初便推广到全国各地的城镇学校，教育部在1985年出台的《高等学校教职工代表大会暂行条例》使教代会制度得以正式确立。可以通过借鉴一些其它领域的民主管理制度和鉴国内一些高校的教代会建设经验，在现有的教代会制度上加以完善和创新，使高校教代会真正体现出民主参与的优越性。

一、优化教代会选举制度，提升代表素质

通过调研结果可以看出，教代会的代表素食偏低是普遍存在的现象，不能真实代表教师群体的诉求，而这也是造成教师参与缺乏积极性的一个主要原因，因此高校应该通过一系列手段实现教代会代表选举制度的民主化与科学化。首先，应对教代会代表成员在高校各个机构和层次的人员进行合理配比，严格保证教师人员在总体中的比例，在教师群体中，也应该综合考虑知识结构、年龄层次、职称水平等因素进行合理配比，使各个层次的教师都有相应的代表人员，以防止高校人数较少的教师群体缺乏话语权；在教代会主席团、执行委员会等机构成员的构成也应进行严格限定，避免教代会成为一些高校党政与管理人员的一言堂。其次，还应该对现有的选举程序加以完善，如对过程进行监控，保证选举的真实性和有效性。

二、优化教代会的组织结构，提高工作效率

目前教代会职权落实的情况较为糟糕，这与教代会内部缺乏明确的职能分工有较大关系，因此，有必要对教代会组织结构进行优化来保障教代会制度的发展与完善。例如，可以根据需要建立教代会工作的常设机构，如常设执行委员或主席团，实行例会制度，这样可以保证在闭会期间的一些了解学校的重要事项并履行教代会的职能；由于提案是教师参与管理的核心内容，可以成立相应的提案委员，集中负责提案的征集、审核、督办落实、跟踪反馈等工作；还可以设立“仲裁委员会”、“管理评估委员会”等专门的机构，从而使各项工作都有人承担并负责。

三、完善二级教代会制度，拓宽教师参与渠道

我国的很多大学如北大、浙大、南开、中山大学等都已经建立起了耳机教代会制度，二级教代会拓宽了教职工参与学校治理的范围，是基层民主改革进一步深化一项举措，但高校目前如果推行耳机教代会制度则仍还有很多的制度和规则需要完善。首先，应对二级教代会的工作细则加以完善，使其职权范围、组织形式、操作规程都有章可循；其次，要通过宣传教育提升高校领导对二级教代会制度的认识，将其看成是促进基层民主建设、推进高校事业发展、体现教师主人翁意识的重要举措。最后，还要设立相应的二级机构，建立相应的培训、评估、考核机制和工作规范等。

四、建立巡视制度，提升教职工参与广度与深度

目前多數学校一学期开一到两次教代会，这使得一些教职关心的事项的意见和建议难以得到及时的反映，因此可以建立教代会代表巡视制度，从而使教代会在闭会期间同样也能发挥教职工参与学校管理与和监督。这种形式已经在浙大、中国政法大学等多所高校推行。巡视制度的核心内容是，在闭会期间，教代会代表依据学校发展动向和教职工的反映，向教代会管理机构或常设机构申请巡视课题，审核同意后，教代会组织一部分成员对学校相关事务进行调查和考察，对组织部分教代会代表和专业人士对学校相关部门的工作开展实地调查研究，并最终形成报告提交教代会，由教代会选择适当的时机和形式进行向教职工公布。通过这种形式，保证的教代会工作的持续性，提高了教职工建议的针对性，为广大教职工更广泛和深入地参与学校治理奠定了基础。

参考文献：

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