张红 秦留志 倪筱楠

[摘 要] 高校的办学经费是高校发展的基础，学校教育事业各方面的发展都离不开资金的投入与保障，因此做到增加高校经费的收入，控制经费支出显得尤为重要。文章论述了地方高校经费的现状以及存在的问题，对存在问题进行了深层次分析，并提出控制地方高校经费支出的对策建议。

[关键词] 地方高校；经费支出；控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 002

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）03- 0006- 02

0 前 言

地方高校持续、健康发展的重要基础是其赖以生存的经费。近年来，国家增加对地方高校的投入，高等教育快速发展，但是高校经费的控制并没有跟上其发展步伐，致使地方高校在经费管理方面暴露出一些问题，影响了学校教学、科研和管理等工作的进行。

1 地方高校经费现状

近几年来，由于地方高校政策性招生计划的缩减，学校学费和财政拨款收入连年减少，加之国家政策性调资，学校办学经费紧张问题日益凸显。

1.1 地方高校经费用在人员支出上较多

以某地方高校2014-2016年人员经费、公用经费为例，见表1。

从表1中可以看出2014年人员经费支出在事业支出中占比62.33%，2015年人员经费支出在事业支出中占比62.78%，2016年人员经费支出在事业支出中占比64.99%。可见地方高校在人员经费支出较大。

1.2 地方高校本科生入学人数减少

地方高校以招收本科生为主，但是近幾年来，地方高校政策性招生计划的缩减，以某地方高校招收本科生数量为例，见表2。

从表2中可以看出本科生的人数逐年减少，随着人数的减少，学校学费和财政拨款收入也连年减少。

1.3 地方高等教育的生均成本迅速上升

地方高校属于成本递增机构，为了不断改进教育质量，学校采用现代化的教学方式与手段，配置先进的教学、科研仪器设备，譬如：每个多媒体教室均配备一台电脑、投影仪及幕布；实验室政府采购最先进的仪器设备。为了吸引和留住优秀人才，学校提供良好的工作和生活条件，这些因素都导致了地方高校的生均成本持续上升。

1.4 地方高校收入来源过于单一

企业的收入包括销售商品收入、劳务收入、让渡资产使用权收入、利息收入、租金收入、股利收入等。而地方高校办学的收入来源主要依靠财政的生均拨款和学生的学费收入，地方高校收入来源过于单一。

2 原因分析

2.1 地方高校合并造成学校人员较多

由于历史原因，某地方高校是由6所学校合并而成，人员较多，合并后行政管理人员及后勤人员队伍更加庞大，教师队伍也日渐强大，人员支出比重占收入相当大比例。如1.1表所示，2014年、2015年、2016年人员经费支出在事业支出中占比分别为62.33%、62.78%、64.99%。可见地方高校在人员经费支出较大。随着国家工资分配和社会保障制度改革，人员刚性费用支出逐年增加。

2.2 地方高校生源减少

虽然地方高校在初始申报某些专业时符合当时的社会需要，但随着经济社会的不断发展，当今的社会不再需要这些专业，导致这些专业毕业的学生就业率低或者0就业，教育厅只好撤销此专业或者减少这些专业的招生计划人数。

2.3 地方高校的软硬环境需求造成生均成本迅速上升

随着地方高校生源的减少，招生的竞争来源于两方面：一是学校的硬环境，基础设施建设是否完善；二是学校软环境即师资力量。

学校的住宿环境、生活环境、学习环境对于学生来说极为重要，因此地方高校建设新的图书馆、学生公寓、改造学生食堂等来改善学生的生活、学习环境。地方高校为了提高教学质量，配置先进的教学、科研仪器设备，进行专业建设、对外合作交流、引进人才、年轻教师博士化工程等措施增加了学校的办学成本。

2.4 创收能力不强导致地方高校收入来源单一

地方高校属于行政事业单位，经费的来源主要依靠地方财政拨款和学生学费收入。而生均拨款和学费收费标准较低；地方高校科研力量薄弱，科研收入又较少，导致地方高校经费入不敷出，经费收入难以完全满足办学的全部运行支出。而自身创收能力、争取社会捐赠及社会筹资能力不强，导致地方高校收入来源单一。

3 对策建议

3.1 完善、改革用工制度

推进分配制度改革，优化人员结构，减少和降低人员成本，最大限度地发挥资金和人力资源使用效益。由于地方高校的人员较多，教学人员、行政管理人员近五年内应采取只减不增的政策；采取各高校间教师交流的方式进行教学方式的融合，待达到合理的师生比，再按照学校专业的需求招募教师；行政管理人员保障地方高校基本运行即可，将其人数缩减至目前人数的三分之一。后勤人员退休一名减少一名，不再增加，五年后后勤部门采取外包服务制，将其承包给知名的后勤服务公司。这样，人员经费才会逐年减少，将资金集中用在教学投入上。

3.2 提高生源数量、开拓新学科

就业率的高低决定了这个学科或者专业的生死存亡，就业率低的学科按照教育厅的规定直接放弃招生，将此专业的教师进行再培训，将其投入相关专业的教学。就业率高的专业应积极向教育厅申请招生计划人数，提高生源数量。地方高校应着眼社会发展，与时俱进，申请新的学科，为社会培养有意义、有价值、有社会竞争力的人才。

3.3 积极争取省市政策扶持

在教学和生活基础设施建设、实验室建设、大型教学仪器设备采购等方面争取更多财政资金支持。通过盘活学校资产、争取社会捐赠等途径，积极开拓资金来源。

3.4 拓宽地方高校的经费来源渠道

地方高校经费来源渠道单一，对地方财政投入和学费收入的依赖性过大是我国地方高校经费保障面临的突出问题。完善地方高校的经费保障机制，必须千方百计拓展经费来源渠道。

第一，争取企事业单位的投入。地方高校要面向社会办学，人才培养、科学研究、学科建设等都要立足企业的现实需求。充分利用高校在科研和人才培养上的优势，把以课堂传授知识为主的学校教育与生产和科研实践活动结合起来，既提高人才培养质量，又为学校增收开辟新的渠道。

第二，积极争取个人和机构捐赠。争取校友、慈善机构、和工商企业的捐赠是增加地方高校经费的来源的几个渠道。要增加捐赠收入，一方面需要高校办学充分考虑社会需求，加大筹款工作力度；另一方面需要政府建立和完善税收减免、优惠等机制，调动企业和个人捐赠的积极性。

4 结 语

地方高校通过压缩支出、降低费用、削减人员等办法，控制地方高校经费支出，其目的是去掉学校运行中的赘瘤，收回资金，集中资源，利用获得的资源发展新的教学与科研领域，或者用来改善学校的教学素质，抓住更大的发展机会，培养出更适合社会的优秀人才。

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