艾合提·艾麦提

摘要：随着社会经济的快速发展，人们对于肉食和奶制品的需求越来越高，从而促进了畜牧业的飞速发展，畜牧业的养殖规模在不断的扩大，但与此同时畜牧业的养殖安全问题也越来越突出。养殖规模的不断扩大，导致养殖的密度以及流通都有了很大的变化，动物的不断大密度流通，对畜牧业的防疫体系来说也是一个重大的挑战。针对当前畜牧业所频繁曝出的各种疫情问题，应当要科学合理的构建基层畜牧兽医体系，从根本上减少疫情的发生，减少疫情的传播途径和频率，以求能够更好的促进畜牧业的良好发展。

关键词：基层；畜牧兽医；防御体系

一、当前基层畜牧兽医防疫体系所存在的问题

（一）基层畜牧兽医防疫管理浮于表面。

当前，由于诸多因素的存在，使得基层畜牧兽医防疫体系无法开展专业化管理工作。首先缺乏足够的国家拨款，相关部门的资金预算规划无法通过地方政府得以满足，使得畜牧资金长期处于不足甚至断裂的状态；其次，缺乏完善的基础设施建设，少数民族地区普遍处于不发达地区，其基层畜牧兽医防疫设备设施陈旧老化，针对所爆发的疫情，老旧的设备设施无法起到应有的检测和预防效果，只能够纯粹凭借技术人员自身的阅历和经验来对动物疫情进行治疗和控制；第三，兽医站人员不足，一人多职情况较为常见，且工作状态普遍是集中活动，所以在工作的分配以及追责上无法明确，导致基层畜牧兽医防疫管理浮于表面，相关的规章制度也无法得以落实。

（二）现有兽医人员年龄偏大，缺乏年轻的专业人才。

随着人们消费水平的不断上升，以农户家庭为单位的畜牧养殖成为农村增收新渠道。但是在畜牧业疫情爆发的时候，很多乡镇都无法找到专业的兽医为感染疫病的深入进行治疗，甚至兽医站自身都名存实亡。之所以出现其情况是因为乡镇的兽医生活水平及工作环境属于较差的水平，所以科班出身的专业兽医人才普遍选择的就业方向是宠物医院；而且在上世纪由于上层领导对于兽医站较为重视，所以大力培养兽医人才，但是当前基层的乡镇领导对于兽医的重视程度不足，缺乏专业人才的培养计划，导致当前的兽医人员年龄偏大，兽医站缺乏专业的年轻人才。

二、构建基层畜牧兽医防疫体系的措施

（一）完善基层畜牧兽医防疫体系组织建设。

只有完善组织机构才能够提高基层畜牧兽医的防疫体系效果。所以需要科学地设置各层行政的管理机构，使得基层防疫机构能够与省市级畜牧防疫机构合理对接。基层畜牧防疫站应当归属于县市卫生监督机构管理，其行政权力不完整且不独立。在配置基层畜牧兽医时，应当尽量确保村级防疫战应有至少一名专职畜牧兽医，并且直接由上级部门管理领导。而基层畜牧兽医需要严格按照上级指令积极开展相关活动，并且及时向上级领导报告活动的具体情况和所存在的问题，为领导的正确决策提供参考依据，提高防疫工作的工作效果。

（二）提高对基层畜牧兽医防疫体系的资金支持。

基层畜牧防疫机构需要获得当地政府部门和资金支持，如此才能够确保动物防疫工作得以顺利开展。可以将基层畜牧站具有公益性职能的业务经费以及人员工资等按照国家的相关规定归入财政预算管理中，切实保障职工的福利待遇。政府部门在下发防疫资金后，也需要全面监督防疫资金的使用，由专人负责记录资金的使用情况，如此能够切实避免资金外流问题，而且还能够有效的规范基层畜牧兽医所可能出现的不合理资金使用行为。

（三）在基层畜牧兽医防疫体系中落实责任制度。

要将责任制度落实到基层畜牧兽医防疫体系中去，可以在领导岗位责任以及行政目标管理体系中增加动物防疫管理工作，由行政主管负责其组织管理工作，由业务部门合理制定防疫方案和措施，由政府和业务部门为基层畜牧兽医防疫体系工作的开展提供帮助，以此来提升动物防疫效果。与此同时还需要将动物防疫工作进行细化，每一个单位和基层畜牧兽医都能够明确自己的责任和工作内容，确保防疫工作的全面和合理，并且对于相关单位和基层畜牧兽医行为通过责任制度予以规范，以达到有效避免责任不明确、不合理用药和管理不到位的问题。

（四）基层畜牧兽医防疫体系需要加强监督管理工作。

针对重大动物疫病，应当强制实施计划免疫制度。并且由当地的主管部门和当地的防疫监督检查机构统一组织重大疫病所涉及的生物制品，然后将其根据相关计划分配给各个基层兽医站。可以采取分片包干的方式落实防疫工作。将防疫操作交由畜牧兽医来负责，采取一对一的形式为养殖场以及个体养殖户制定相应的防疫措施和免疫报告。

（五）注重培养基层畜牧兽医防疫人才。

动物防疫是一项专业性、技术性和管理性很强的系统工程，又是公共卫生的重要组成部分，动物防疫和畜产品安全贯穿于畜牧养殖、加工、流通的全过程，要求工作人员必须具备较强的专业理论基础和实际操作能力，其工作的专职性与乡镇工作的多样性往往冲突，特别是严峻的动物疫情形势和繁重的动物防疫以及动物疫病追溯制度的建立更离不开动物防疫体系专职职能的作用，必须实行专职化的统一协调管理。在构建基层畜牧兽医防疫体系的时候，需要结合牲畜的数量、交通情况等对畜牧兽医的数量进行合理的设定。首先当地的兽医站需要安排基层的畜牧兽医人员参加相关考核，通过考核之后才能获得相关证书，通知书明确畜牧兽医的职务资格；其实在选举基层畜牧兽医的时候，要充分考虑候选人的年龄、文化程度以及发展前景，切实做好基层畜牧兽医的培训工作，贯彻落实畜牧兽医的考核机制、奖惩机制以及激励机制。

三、总结

构建基层畜牧兽医防疫体系作用重大且意义深远，其能够更有效的控制动物疫病的发生和发展，减少经济损失，其对于促进城乡经济的快速发展具有非常重要的作用。但是当前基层畜牧兽医防疫体系还存在着诸多的问题，如果不能有效的控制和处理，会极大地妨碍社会经济持续健康的发展，扰乱正常的社会秩序，因此，需要及时采取相关有效措施进行处理，不断的健全和完善基层畜牧兽医防疫体系，使得其能够在防疫畜牧疫情的时候起到更大更有效的作用，保障动物安全、促進畜牧业经济稳定健康的发展。

参考文献：

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[2]李艳明.企业人力资源开发管理现状及对策；企业文化.2016，第5期

[3]陈光旭.加强农村畜牧兽医新技术推广体系建设初探[J].湖北畜牧兽医.2018（04）