宋瑞霞

摘 要：在新型城镇化快速推进的背景下，如何推进城镇化，农民如何进城是我国亟待解决的问题。越来越多的农村人口流入城镇，城镇化的发展也在面临日益激化的人地矛盾，城镇发展土地资源非常紧张。同时，流入城市的农户原有的宅基地闲置情况普遍，宅基地的使用存在粗放、缺乏统一规划、 “空心村”现象突出、使用面积超标等问题，土地资源并没有被高效利用。在以城乡统筹、节约集约的为核心的新型城镇化的背景下，如何即能满足城镇快速发展的土地需求，又能有效的集约利用农村土地，宅基地退出是关键。

关键词：新型城镇化；农村宅基地；退出

2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。改革原因在于现行宅基地制度存在的问题日益突出，每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，农村出现大量农房、宅基地常年闲置。

宅基地是农村的农户或个人占有、利用本集体所有的土地用作住宅基地，包括农村居民居住的房基地及其附属设施用地。宅基地是供居住房屋的载体，是“家”的物质形态，是农民“安身立命”的保障。据统计河南省农业人口从2010年-2015年减少715万人，全省超过1600万的农村户籍人口常住城市，而留在农村的宅基地该如何处理是许多进城农民牵挂的问题。……