●章临婧

十九大报告指出，要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”特色小镇作为连接城市与农村的纽带，既是小城镇发展的一种类型，又是城市群的重要组成部分，是中国新型城镇化的最新探索和实践[1]。随着国家及各省市系列特色小镇相关政策的出台，全国各地的特色小镇建设进入了加速阶段，如两批共403个特色小镇入选国家特色小镇名单。在特色小镇开发模式的探索上，PPP模式受到了政府和企业的追捧。PPP模式是国际上一种重要的多主体项目运行模式。根据《世界银行2017年版PPP合同条款指南》，PPP是指“订约当局与社会资本之间的长期协议，用于提供公共资产或服务，社会资本承担重大的风险和管理责任，其得到的报酬受到履约情况的影响。”可见，PPP模式的核心在于政府和社会资本通过优势合作实现共赢。在特色小镇的建设运营中应用PPP模式能够以较少的政府资本撬动较大的社会资本，有效提高建设和运营管理效率，获取经济利益及其他衍生利益。在PPP模式逐步成熟、资产证券化落地等利好的多重背景下，PPP模式将成为解决特色小镇建设融资问题的重要渠道和提高运营管理效率的有力抓手，成为特色小镇建设的加速器。

一、特色小镇建设应用PPP模式的重要意义

（一）减轻政府的财政压力

当前一些特色小镇存在基础设施和公共服务的短板，同时资本规模决定了特色产业的发展规模和速度，所以特色小镇建设需要大量持续性的资金投入。……